成品油價稅費改革方案初定 明年1月1日執行

由國家發改委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局等聯合發布的《成品油價稅費改革方案》征求意見稿昨晚終于揭開謎底。

涵蓋著燃油稅費改革、完善成品油價格形成機制等兩大重要能源政策的這一意見稿，盡管沒有詳盡地解釋一些細節，但毫無疑問地確定了我國能源價格會堅持市場化的這一方向。

該方案征求時間為7天，即12月12日截止，并將在明年1月1日起正式執行。屆時，養路費等六項收費將同時取消，也將補助各地政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

新方案的三大亮點是：確定了燃油稅的稅額，即不提高現行成品油價格的前提下，汽油消費稅的單位稅額每升征收0.8元，而柴油每升開征0.7元。

另一特色是，我國政府也首次確認成品油出廠價格將接軌原油價，即確立“原油成本法”為成品油價格機制的基礎；另外，在零售環節，“最高零售價格”將代替現行汽、柴油零售基準價格并允許上下浮動這一機制。

稅費均不超過1元

根據新方案，我國沒有單獨設立燃油稅這一稅種，而是將把財政部11月24日公布的汽柴油消費稅單位稅額直接提高，來征收燃油稅。未來，汽油消費稅將由每升0.2元提高到1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。同時，汽、柴油等成品油消費稅價內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。

“這一內容意味著兩種可能：一是我國在明年1月1日的成品油價格將不會提升，而是通過降低油價、提高消費稅的方式平穩過渡；另一種可能，成品油零售價或許還能總體下降。”中石化下屬銷售公司的一位高層對《第一財經日報》表示，按照目前國際成品油的到岸價來看，我國汽柴油出廠價相比海外的差距在2000多元/噸以上，因此調價勢在必行，而且人們也希望看到更低的價格，“不管你征收多少燃油稅，但海外和國內價格接軌的事實就是，價格會浮動。”

“從量征收燃油稅，在低油價的時候會產生一個問題，那便是其實燃油稅的總額會較高，消費者負擔會加重。”一位中石油集團的人士這樣分析道。

四部委在新方案中強調了成品油價稅費改革的總體思路，即規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

方案中還表示，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

成品油出廠價與原油價格接軌

而就成品油價格機制，新方案中也做了很大改動。

首先，國內汽、柴油出廠價格將以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。這說明，我國的“原油成本法”機制正式推出。

2001年，《國家計委關于完善石油價格接軌辦法及調整成品油價格的通知》中明確，我國會以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格為基礎，計算進口到岸完稅成本作為國內汽柴油出廠環節的接軌價格。此后，我國一直沒有改動這一方案。在這一核心內容之外，做過一系列的配套措施。

盡管2007年和2008年有媒體報道稱，我國已實行了所謂的“原油成本法”，但是發改委從來沒有在公開文件中提到過原油成本法啟動的內容。而明年1月1日的成品油定價機制，將完全依賴于原油成本法而進行。

“原油成本法的展開，一方面可以看到，我國政府已經將真正的國際原油價格引入到了國內成品油定價機制中，這相比使用三地的成品油零售價格作為參考更為科學。”中石化上述高層評價道，新加坡等三地成品油的零售價格，有可能發生制度上的變化，會影響到我國的成品油定價機制，本身這種接軌方式就不算非常合理。

他認為，如果使用原油成本法，從某種意義上說，我國的成品油價格將會更加靠近全球主要地區的成品油計價機制。如果國際油價有大幅度的波動，那么我國的成品油價格也在政府的控制下有節奏地進行變化，更加利于環保、節省資源。

但是，實行原油成本法的另一個問題在于，究竟是按照即時的WTI（美國西得克薩斯中質原油）價格計算，還是以采購的原油價格來計算，還不得而知。

簡單地說，我國中石化集團在海外訂購一個油品，2009年1月1日訂購的價格，經過裝船、運輸再到國內，本身就需要數個月，而數月之后國際油價又會發生較大變化。“所以，這個計算時間需要進一步明確。”