埋頭苦干強基礎 創新思路保平安 推動全市公安工作和隊伍建設穩步前進
埋頭苦干強基礎 創新思路保平安 推動全市公安工作和隊伍建設穩步前進 ——姜文湘同志在全市公安工作會議上的講話 （2006年3月2日）
2006年，全市公安工作的指導思想是：在市委、市政府和上級公安機關的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，以“講法治、樹正氣，抓基層、強基礎，扎實提高駕馭社會治安局勢能力”為目標，認真貫徹十六屆五中全會、全國公安廳局長會議和全省市公安局長會議精神，堅持立警為公，執法為民，全力維護社會政治穩定和治安秩序，大力加強基層基礎建設，積極改進行政管理，切實提高“警務信息化、基層基礎建設規范化、打防控一體化、隊伍建設正規化“的建設水平，努力提升公安工作整體水平和隊伍戰斗力，為“全面提速，振興泰興”創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境，實現年內“整體工作名列泰州市前列，重點和單項工作爭創一流”的工作目標。 一、在基層基礎建設上要務求“五個新突破”，不斷夯實公安工作根基。 （一）在信息警務上務求新突破。要把2006年作為全市“提高公安民警信息化應用水平年”，全面提高民警學習信息化、應用信息化的意識和水平，力爭全年利用信息破案數達35%以上。 （二）在基礎業務上務求新突破。一是推行“十百千下訪工作機制”，打牢工作基礎，即：市局領導到十村，所隊領導串百戶，基層民警訪千人，要達到兩個90%和三個100%：派出所民警對轄區重點年齡段的常住人口的熟悉率要達到90%以上、對轄區矛盾糾紛排查化解率達到90%以上，對高危人群管控率達到100%、對出租房屋和流動暫住人口的列管率達到100%、對轄區群眾治安防范宣傳教育率達到100%。二是強化高危人群的管理控制，壓降刑事發案，織牢管控網絡。三是嚴密以場所行業為重點的陣地控制，增強打擊能力。使責任區刑偵中隊和派出所由“形式規模型”向“質量效益型”轉變，提高服務實戰能力。 （三）在警力下沉上務求新突破。一是精簡機關，充實基層。從今年起，市局機關和二級局建制單位機關35歲以下、無基層工作經歷的，必須全部充實到基層一線，力爭到年底，基層一線警力占總警力的85%以上，派出所警力占總警力的48%以上，農村派出所的警力全部達到6人以上。二是完善機制，搞活隊伍。市局將分期分批穩步推進民警崗位的競爭和交流。同時，在晉職、晉級、獎勵、福利等方面切實向基層一線傾斜。三是強化減負，保證精力。以科技化、規范化的程序從派出所提取信息，減少人工繁瑣和資源浪費。 （四）在經費保障上務求新突破。一是在市委、市政府的領導和支持下，會同財政部門，理順派出所經費保障渠道，把全市公安機關的經費全部納入財政預算。二是為確保有關重點工作的開展，市局決定建立信息調研、大要案偵破、維護穩定、基層經費補助等“四個儲備基金”制度，確保應急和獎勵工作的需要。三是建立基層公安經費保障監督機制，每半年對各直屬部門和基層所隊經費使用情況進行一次審計。 （五）在基礎建設上務求新突破。一是著力解決有關基層所隊的辦公用房問題。年內，市局將與各有關所隊要想方設法，力爭年內辦公用房建設到位。二是加強基層所隊警務裝備建設，力爭年內電腦配備率達到70%，其中農村派出所不少于4臺，數字身份證書達到90%、錄音筆和移動警務通達到50%、350兆電臺達到60%。三是全面完成市際、縣際治安卡口和進出城查報站建設任務。6月前，交巡警部門要將治安卡口、查報站建設到位。 二、在重點工作推進上要實現“五個新提高”，不斷增強服務大局能力。 （一）在維護穩定上實現新提高。要完善各類警情和突發事件的處置預案，建立健全預警機制，提高主動進攻能力。 （二）在強化破案攻堅上實現新提高。今年的目標是，百名民警破獲刑事案件數、查處治安案件數、提請逮捕數、治安拘留數、移送起訴數都要進入全省同類地區前列；適時組織力量，開展專項打擊、重點整治和破案會戰；加大對經濟犯罪的打擊力度，年內，重點案件和交辦案件辦結率要達100％。 （三）在嚴密治安防控上實現新提高。以建立城鄉一體的防控網絡為重點，大力推進基層所隊勤務制度改革，全面推行值勤倒班制和多警種聯勤制，變值班為上班、變辦公室為更衣室，并在巡邏工作全部實行“四班三運轉”工作機制，確保治安防控體系建設有新成效。一是巡邏防。以提高見警率、管事率和現場抓獲率為目標，建立健全社會面巡邏防控工作機制，城區和農村派出所夜間巡防力量必須保證分別在30人和10人以上。二是卡口防。進一步調整、完善全市尤其是城區卡點布局，形成巡卡結合，明暗結合的動態堵控格局。三是技術防。年內，“技防鎮”建成率達100%，重點區域、重點單位技防安裝率達100%，技防小區創建合格率達70％，主干線、重點路段監控系統安裝率達90%。全市要新增100個以上電視監控探頭，新安裝GPS衛星定位系統車輛200輛以上，重點單位、金融網點、要害部位技防安裝率100％、使用率100％。四是意識防。年內，市局決定大力實施群眾“心理防范工程”，在市區、城鎮60%以上的單位辦公區以及居民樓院推行保安有償服務制度和封閉式管理制度。深入開展創建“零發案”鄉鎮、村組、樓院、單位、企業、學校活動，降低發案率，最終達到提高整體防控水平的目標。 （四）在服務經濟大局上實現新提高。一是以加強交通秩序整治、深化車輛和駕駛員源頭管理為重點，大力開展“平安暢通縣區”和城區“暢通工程”活動，力爭交通事故四項指數穩中有降，死亡人數不超過去年。二是進一步落實消防安全責任制，積極推進消防基礎設施建設和農村消防社會化進程。三是車管、戶政、出入境和派出所等窗口單位，要不斷提高辦事效率和服務水平，為經濟發展和人民群眾提供優質高效的服務。 （五）在加強人口管理上實現新提高。一要認真做好二代證的集中換發工作，力爭人口主項信息準確率達到100%，確保今年二代證換發工作任務的順利完成。二要做實社區警務工作。要建立以靜制動、以固定的“房”管流動的“人”的“社會人”管理模式，對實有人口分層次管理，逐步完善登記促報機制、教育處罰、窗口登記辦證信息化管理機制、分層次管理機制等四種工作機制。三要建立社區民警輪回戶核制度。社區民警每周入戶調查不少于30戶，每旬采集常口變動信息不少于30條，每月走訪建筑工地、用工單位、休閑場所等流動人口落腳地不少于30處，并且一年必須完成一個輪回。
（一）狠抓班子強核心。要進一步加強班子建設，突出抓好“五個字”：一是高，標準要高。新班子必須高標準、嚴要求，保障各項工作高起點規劃，高標準落實，高質量完成，煥發新氣象，創造新業績。二是實，做事要實。要實實在在抓工作、抓管理，領導干部一定要知實情、說實話、辦實事、求實效，不能弄虛作假、華而不實，帶壞風氣，貽誤工作。三是硬，作風要硬。年內，市局將組織實施“落實領導班子責任行動和治庸計劃”，切實解決個別班子中存在的“軟懶散和稀拉松”的頑疾，提高執行力。四是精，業務要精。市局決定組織副股職以上領導干部進行任職資格考試，不合格者讓位、能力差者調離，以免延誤工作，影響大局。五是和，班子要和。具體講要做到“八多八少”，即：多商量少武斷，多溝通少猜疑，多配合少拆臺，多攬責少爭功，多諒解少責怪，多協調少爭執，多求同少存異，多想事少議人，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。今后，市局要每半年對基層所隊班子進行一次重能力、重作風、重業績、重形象的普遍考核，適時對基層所隊班子進行調整。 （二）狠抓訓練強根基。重點把握好三個原則：一要堅持戰訓合一，對全局50周歲以下民警分期分批開展集中輪訓，戰訓并重、以練促戰，提高隊伍的整體素質和戰斗力。二要規范執法工作，要組織民警學習好有關法律法規、規章制度和條例條令，做到應知應會、入心入腦，實現執法執勤活動的程式化。三要注重長效建設。要堅持每周練一次技能、每月訓一次業務、每季考一次知識等有效的訓練方式，定期開展基本警務技能戰術訓練、專業技能培訓、法律法規知識測試等活動，形成教育訓練的長效機制，夯實業務工作根基。通過苦練基本功，要讓基層民警真正做到“三懂五會”，即懂法律、懂政策、懂業務，會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作、會操作電腦。 （三）狠抓績效強動力。一要繼續抓好對單位的績效考核；二要重點抓好對民警個人的績效考核；三要加強績效考核結果的運用。從今年起，市局將建立健全績效考核結果的運用機制，嚴格兌現獎懲，實現真正意義上的能者上、平者讓、劣者出。 （四）狠抓問責強警示。切實解決工作中存在的“失之于寬、失之于軟，措施不活、措施不硬”的問題，建立政令警令暢通、工作落實、責任明晰、監督和“治庸”到位的管理機制，形成令行禁止的內部管理權威，打造高素責、高水準的現代化警隊。一是嚴格追究過錯責任；二是建立領導干部“辭職”制度；三是強化離崗培訓。 （五）狠抓優警強激勵。要珍惜警力，科學用警，講究效率，不能亂指揮、瞎指揮，要從政治上關心民警、精神上鼓勵民警、工作上愛護民警、生活上體恤民警，逐步提高民警的政治待遇、崗位津貼和福利待遇。探索建立民警大病、特困救助基金制度，解決民警后顧之憂。切實落實民警休假、體檢制度，確保民警得到及時休息。建立民警心理咨詢站，緩解民警心理壓力和緊張情緒。進一步加強執法維權工作，全力維護民警合法權益。 全市公安機關和廣大民警要從全局的、戰略的高度，充分認識做好基層基礎工作和其他各項公安工作的極端重要性，以對黨、對人民、對公安事業高度負責的政治責任感和時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以奮發有為的精神狀態，認真抓好各項工作任務的落實，在維護穩定、保障安全、服務經濟社會發展中不斷創造新的業績，努力實現公安工作和隊伍建設的新跨越，打造“實力公安”、“科技公安”、“法治公安”、“服務公安”、“形象公安”五大品牌，為我市“富民強市，快速堀起”做出新的更大的貢獻！ |