各地人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展地方立法工作

　　□　地方人大積極推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)　　　　　

　　黨的十八大報(bào)告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一新思想、新觀點(diǎn),把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來(lái)論述,凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位。

　　正是充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義,各省、自治區(qū)、直轄市人大積極發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)地方立法,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法

　　科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。為使城鄉(xiāng)規(guī)劃順利編制執(zhí)行,各地人大不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。

　　為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用,安徽省制定了《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,完善監(jiān)督約束體系,對(duì)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)作出規(guī)定,保障和改善人居環(huán)境。

　　海南省為了使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個(gè)區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃順利編制執(zhí)行,省人大常委會(huì)先后制定了多項(xiàng)地方性法規(guī),從法制上提供保障。《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》、《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》及《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》等30多項(xiàng)相關(guān)地方性法規(guī)和決定相繼出臺(tái)。這些地方性法規(guī)從城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)資源管理等方面,明確規(guī)定了規(guī)劃編制執(zhí)行中應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治的內(nèi)容和措施,強(qiáng)力保證了各項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施,為發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了法制保障。

　　合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用是制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。近年來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際,不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作,2010年自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,今年即將頒布實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

　　要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)調(diào)控作用,前提是城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整和實(shí)施必須充分、完整、全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念。為此,廣東省加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃制定、修編、調(diào)整和實(shí)施的地方立法,以地方性法規(guī)的形式將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿和融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整和實(shí)施中去。凡不符合法律法規(guī)要求的、不符合生態(tài)文明建設(shè)理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃都不得批準(zhǔn)和實(shí)施,從而在源頭上確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)調(diào)控作用。

　　同時(shí),廣東省還將一些重要規(guī)劃提升到法規(guī)效力的層面,增強(qiáng)規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性,防止規(guī)劃隨意調(diào)整。《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2007-2020年)》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》由廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)。上述四項(xiàng)規(guī)劃如需調(diào)整,必須具備必要的法定條件,并依照法定程序進(jìn)行。

　　注重資源與環(huán)境保護(hù)

　　各地人大常委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé),圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力保障和改善民生,注重資源與環(huán)境保護(hù),扎實(shí)有效地開(kāi)展立法工作。

　　2001年黑龍江省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于批準(zhǔn)〈黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要〉的決定》,標(biāo)志著黑龍江省生態(tài)省建設(shè)正式納入了法制化和規(guī)范化管理軌道。目前,黑龍江省已初步形成了比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)政策法規(guī)體系,共有《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》、《黑龍江省節(jié)約能源條例》、《黑龍江省興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例》、《黑龍江省濕地保護(hù)條例》等50多部地方性法規(guī),以及《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護(hù)辦法》等多部環(huán)境保護(hù)政府規(guī)章。

　　甘肅省人大常委會(huì)始終把自然保護(hù)區(qū)立法作為地方立法工作的重點(diǎn),放在突出地位,按照一區(qū)一條例的原則,積極完善健全相關(guān)法規(guī)制度。為保護(hù)好“母親山”祁連山的生態(tài)環(huán)境,自1997年以來(lái),甘肅省頒布、批準(zhǔn)實(shí)施了《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等7部與祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī),使祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)步入了法制化管理軌道。

　　2011年,湖南省人大常委會(huì)組織修訂了《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》,強(qiáng)化了人大監(jiān)督；針對(duì)詳規(guī)編制滯后,導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)混亂無(wú)序的狀況,條例規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)編制完成核心景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

　　為推動(dòng)污水處理問(wèn)題的解決,2009年北京市人大常委會(huì)同步開(kāi)展了水污染防治執(zhí)法檢查和地方條例的制定工作。從北京水資源和水環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā),提出了水污染防治工作應(yīng)當(dāng)與水資源的合理開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌考慮,實(shí)現(xiàn)由污水處理無(wú)害化向資源化轉(zhuǎn)變、由以中心城污水治理為中心向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理轉(zhuǎn)變、由分段分塊治理向按流域治理轉(zhuǎn)變的基本防治思路。在條例制定中,緊密結(jié)合監(jiān)督調(diào)研工作成果,以水污染防治法和水法為共同依據(jù),將與水污染防治相關(guān)的水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等內(nèi)容納入法規(guī),明確了堅(jiān)持水污染防治與水資源利用相結(jié)合,污染物減排與生態(tài)環(huán)境用水并重的工作原則,為促進(jìn)首都水環(huán)境質(zhì)量的全面提升、合理利用首都水資源提供了法制保障。

　　完善城鎮(zhèn)化相關(guān)立法

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、合理利用自然資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　江蘇省在為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障過(guò)程中,十分注重完善城鎮(zhèn)化相關(guān)立法。制定了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,把集約節(jié)約土地資源、嚴(yán)格保護(hù)耕地,促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用作為制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo),強(qiáng)調(diào)先規(guī)劃后建設(shè),將各類建設(shè)活動(dòng)全部納入規(guī)劃管理,對(duì)建設(shè)用地、臨時(shí)用地使用設(shè)置了嚴(yán)格的程序,努力提高土地利用效益,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　針對(duì)有些地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)公共綠地保護(hù)不夠、隨意侵占的現(xiàn)象,江蘇省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在審查報(bào)告中提出,要將公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為監(jiān)督重點(diǎn),規(guī)定“城市、縣人民政府在審批公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃之前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)”。這一規(guī)定,對(duì)江蘇省綠地保護(hù)發(fā)揮了積極作用。

　　江蘇省不少設(shè)區(qū)市人大以作出決議等形式,建立永久性綠地保護(hù)制度,有效改善了人居環(huán)境。淮安市人大常委會(huì)多次聽(tīng)取并審議相關(guān)議案,三次作出永久性綠地保護(hù)的決定,將38塊城市綠地作為主城區(qū)永久性綠地,社會(huì)反響很好。