未批先建按投資額1％至5％處罰
前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案。一些常委委員和列席會(huì)議人員指出,針對(duì)目前環(huán)境保護(hù)中存在的執(zhí)法成本高、違法成本低問題,修訂草案作出了一些規(guī)定,但力度仍然不夠,建議進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。 加大環(huán)境違法行為處罰力度 “現(xiàn)在修訂草案規(guī)定的處罰力度仍然不夠。”呂薇委員說,一定要加大環(huán)境違法行為處罰力度,否則一些污染企業(yè)寧愿交罰款后繼續(xù)生產(chǎn),這樣還可以賺錢。 呂薇說,我們?cè)谶M(jìn)行企業(yè)技術(shù)進(jìn)步調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一樣,環(huán)保企業(yè)干不過污染企業(yè),因?yàn)槲廴酒髽I(yè)成本低,守法企業(yè)成本高,結(jié)果是污染企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)打擊了守法企業(yè),導(dǎo)致沒有人愿意守法。到底對(duì)違法行為怎么處罰,應(yīng)該算細(xì)賬,但現(xiàn)在處罰力度確實(shí)不夠,如果不加大處罰力度的話,就不會(huì)有人愿意守法。 建立日常工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表劉正軍是湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng),長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)工作。他認(rèn)為,目前環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善的一個(gè)重要原因是法不責(zé)眾。很多城市的環(huán)境質(zhì)量都在惡化,除了個(gè)別的極端污染企業(yè)被關(guān)停之外,要用市場(chǎng)手段,比如沒收企業(yè)違法排污、污染環(huán)境產(chǎn)生的利潤(rùn),這對(duì)絕大多數(shù)排污企業(yè)是有威懾力的。 “現(xiàn)在很多企業(yè)違法成本特別低,守法成本特別高。將違法企業(yè)的利潤(rùn)沒收,會(huì)有很好的效果。”劉正軍強(qiáng)調(diào)。 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表徐榮春說,要加大違法行為責(zé)任追究力度。對(duì)個(gè)人污染環(huán)境的違法行為要嚴(yán)格公正執(zhí)法,細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保責(zé)任追究到位。要建立日常工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,不能等出現(xiàn)重大污染事故才事后處罰。環(huán)保處罰措施不能只限于罰款,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究具體的違法責(zé)任人,比如對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人處以罰款、拘留甚至拘役、判刑,這樣可實(shí)現(xiàn)違法行為的行政處罰與刑法的環(huán)境犯罪無縫銜接。 提高未批先建項(xiàng)目違法成本 陳吉寧委員認(rèn)為,修訂草案在法律設(shè)置上仍有漏洞,比較突出的問題是守法成本高、違法成本低。 “很多專家都呼吁一定要解決未批先建問題。”陳吉寧說,現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)中的重大難題。一些污染重的項(xiàng)目不敢做環(huán)評(píng),所以要未批先建。2010年對(duì)全國(guó)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清查,河北省全省煉鐵、煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸,在這么大的產(chǎn)能中,將近80%沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)運(yùn)行,有相當(dāng)一部分是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策需要淘汰的。目前對(duì)此的罰款最高限額是20萬元,這沒有任何用處。一個(gè)大項(xiàng)目投資上億元甚至十幾億元,20萬元的罰款只是“九牛一毛”。建議在環(huán)境保護(hù)法修訂草案中加大對(duì)未批先建的處罰力度,大幅度提高懲罰的限額。建議用總投資額的比例,比如1%至5%作為罰款額度,而且只要是未批先建的都應(yīng)給予處罰,而不是造成污染損害之后才進(jìn)行處罰,以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。 鄧昌友委員也認(rèn)為,目前建設(shè)項(xiàng)目中未批先建問題十分突出,應(yīng)當(dāng)加重處罰。建議對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)過批準(zhǔn)擅自開工建設(shè),造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,要給予治安拘留處罰。同時(shí),對(duì)未批先建項(xiàng)目,按建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1%至5%處以罰款,最高不超過500萬元。 侯義斌委員建議,在此次對(duì)環(huán)保法修訂過程中,對(duì)法律責(zé)任部分要作徹底、全面修改,真正提高違法犯罪的成本,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。 來源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：陳秀軍 |