10項修法舉措讓“民告官”不再難

　　記者從12月23日召開的第十二屆全國人大常委會第六次會議上獲悉，行政訴訟法修正案（草案）將提請本次會議審議。這是該法1990年10月1日起實施以來首度大修。

　　記者了解到，此次行政訴訟法修改主要有10項舉措。

　　首先，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。草案建議從5個方面完善對當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)：明確人民法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利；擴(kuò)大受案范圍；明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)；強(qiáng)化受理程序約束；明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任。

　　其次，對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查。為從根本上減少違法具體行政行為，可以由法院在審查具體行政行為時，應(yīng)公民、法人或者其他組織的申請對規(guī)章以下的規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，不合法的，轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　第三，完善管轄制度。為解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預(yù)，建議高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件；對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。

　　第四，完善訴訟參加人制度。明確原告、被告資格，增加訴訟代表人制度，細(xì)化第三人制度。

　　第五，完善證據(jù)制度。明確被告逾期不舉證的后果，完善被告舉證制度，明確原告舉證責(zé)任，完善法院調(diào)取證據(jù)制度，明確證據(jù)適用規(guī)則。

　　第六，完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機(jī)制。行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決因具體行政行為影響民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系引起的民事爭議的，人民法院可以一并審理。

　　第七，完善判決形式。以判決駁回原告訴訟請求代替維持判決；增加給付判決；增加確認(rèn)違法或者無效判決；擴(kuò)大變更判決范圍。

　　第八，增加簡易程序。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的第一審行政案件，可以適用簡易程序。

　　第九，加強(qiáng)人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督。

　　第十，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的行為將予以公告，影響惡劣的，可以對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以拘留。

    來源：人民法院報

    責(zé)任編輯：陳秀軍