拓展公眾有序參與立法途徑

　　立法如何做到“接地氣”?如何更好地發(fā)揮專家智庫的作用?如何更廣泛地征求各方面的意見和建議?

　　為了拓展公眾有序參與立法的途徑,地方立法機(jī)關(guān)近年來圍繞上述問題積極探索,不斷推進(jìn)民主立法工作,為開門立法注入了新的內(nèi)容。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從近期舉行的第十九次全國地方立法研討會(huì)上了解到,內(nèi)蒙古自治區(qū)在立法科學(xué)化、民主化方面逐步規(guī)范、形成制度。法規(guī)在立項(xiàng)、審議、修改等階段,一般都進(jìn)行幾個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”:深入?yún)^(qū)內(nèi)調(diào)研,書面征求自治區(qū)人大代表和有關(guān)部門意見,對(duì)重要問題進(jìn)行論證；涉及公民切身利益的法規(guī)都通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公開征求意見,建立了采納公眾意見的反饋機(jī)制。這些做法,保障了公民對(duì)立法工作的有序參與,也增強(qiáng)了全社會(huì)的法律意識(shí)。

　　2013年7月,甘肅省出臺(tái)了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》。這部法規(guī)就公眾參與的范圍、途徑和方式,公眾意見的反饋處理,公眾參與的保障措施及對(duì)立法機(jī)關(guān)的要求等作了具體規(guī)定,力圖在甘肅省地方性法規(guī)制定活動(dòng)中引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范公眾有序參與立法活動(dòng)。

　　上海市人大常委會(huì)在立法工作各環(huán)節(jié)不斷探索擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與,充分發(fā)揮專家、社會(huì)組織的智力和資源優(yōu)勢(shì)。比如,在編制五年立法規(guī)劃時(shí)向全體市民公開征求意見,并委托科研院所作為獨(dú)立第三方對(duì)規(guī)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選；在立項(xiàng)論證和立法調(diào)研、起草、審議環(huán)節(jié),邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c；在審議過程中以向社會(huì)公開征求意見、召開立法聽證會(huì)等方式廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。通過組織好社會(huì)參與、協(xié)調(diào)好利益表達(dá),使立法決策充分體現(xiàn)各方面、各領(lǐng)域?qū)α⒎ㄒ�領(lǐng)和推動(dòng)作用的呼聲和期盼。

　　吉林省人大常委會(huì)在制定省十二屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃時(shí),實(shí)行開門立法,積極拓展人民有序參與立法途徑,以辦公廳公告的形式向社會(huì)公開征集地方立法項(xiàng)目。在法規(guī)草案征求意見方面,也體現(xiàn)傾聽百姓意見的做法。對(duì)于提請(qǐng)常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,改變以往只把重要的、與人民群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)草案公開征求意見的做法,除特殊情況下,一律向社會(huì)公布。

　　湖北省人大常委會(huì)注重立法聽證制度,先后就《湖北省合同監(jiān)督條例(草案)》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國藥品管理法〉辦法(草案)》舉行聽證會(huì),就條例中涉及群眾切身利益的重要條款,聽取各方面的意見,公眾很多聽證意見在法規(guī)中得以采納。此外,湖北省人大常委會(huì)還加強(qiáng)聯(lián)系基層機(jī)制,自2008年起,在縣(市、區(qū))人大常委會(huì)推薦基礎(chǔ)上,湖北省人大選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、生產(chǎn)企業(yè)以及縣(市、區(qū))有關(guān)部門作為聯(lián)系點(diǎn),及時(shí)聽取基層一線的意見,使之成為聯(lián)系立法機(jī)關(guān)與基層的橋梁紐帶。

　　陜西省人大常委會(huì)在立法工作中十分重視專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。為了進(jìn)一步將征求專家學(xué)者的意見制度化、組織化,今年制定了《陜西省立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》,根據(jù)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目的需要,從法律和相關(guān)領(lǐng)域聘請(qǐng)了35位立法咨詢專家,為地方立法工作提供有力的智力支持。此外,陜西省人大常委會(huì)還注重豐富聽取意見形式。在法規(guī)修改過程中,把調(diào)研會(huì)、座談會(huì)延伸到基層,直接聽取一線管理者和被管理者的意見,使地方立法充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民情,努力解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在審議修改《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》過程中,分別召開了全省各市的城管部門、部分市的公安交通管理部門和城市個(gè)體戶、流動(dòng)小攤販代表參加的座談會(huì),征求對(duì)城市公共場(chǎng)地管理和執(zhí)法方面的意見,努力平衡各方權(quán)益。參與座談會(huì)的基層執(zhí)法人員和小攤販們對(duì)做好城市管理和服務(wù)提出了很多建議,一些意見和建議被吸收采納,為增強(qiáng)法規(guī)操作性奠定了基礎(chǔ)。

　　如何更好地發(fā)揮專家、學(xué)者在立法中的專業(yè)優(yōu)勢(shì),是本屆廣東省人大常委會(huì)思考的新課題。今年以來,廣東省人大常委會(huì)與珠江三角洲的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)5所高校以及粵東、粵西、粵北地區(qū)的4所高校合作成立了廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地,為廣東省地方立法提供咨詢服務(wù)。同時(shí),在廣泛接受社會(huì)報(bào)名和層層篩選的基礎(chǔ)上,經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議無記名投票,從74名候選人中選取66名法律專業(yè)人士以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、民族宗教、語言文字等方面的專家作為立法咨詢專家,參與地方性法規(guī)的起草、修改、審議等工作。

　　在立法過程中,四川省人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線,注重立法調(diào)研,廣泛聽取省級(jí)有關(guān)部門、市州、市縣區(qū)人大、政府有關(guān)部門、管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的意見和建議。如2011年在制定《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》過程中,就到全省16個(gè)市州調(diào)研,召開行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、業(yè)主、律師、專家學(xué)者座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)60多次,收到各種書面建議意見上萬條,在修改法規(guī)草案時(shí),集中采納其中上百條建議。

    來源：法制日?qǐng)?bào)