刑法修改已列入年度計(jì)劃 正研究逐步減少死刑

　　修改行政訴訟法、預(yù)算法、立法法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法，制定糧食法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法……昨日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了2014年的立法工作重點(diǎn)，一批社會(huì)高度關(guān)注、與貫徹全面深化改革精神相關(guān)的重要法律提上議事日程。另外，全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)透露，刑法修改工作已經(jīng)列入年度立法計(jì)劃，進(jìn)一步減少死刑的問(wèn)題也排上議事日程。

　　談刑法修正案

　　正研究逐步減少死刑

　　在回應(yīng)死刑問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任臧鐵偉表示，刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個(gè)非暴力性死刑的罪名，這次三中全會(huì)的決定又提出了要逐步減少適用死刑罪名。“我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴(yán)格地控制和慎重地適用死刑。法律規(guī)定，只有對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子才適用死刑。”

　　目前，刑法的修改工作已經(jīng)列入了年度立法計(jì)劃，“我們正在根據(jù)三中全會(huì)的精神，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和打擊犯罪的需要，聽取各方面的意見，研究逐步減少死刑的問(wèn)題。 ”

　　談廢除嫖宿幼女罪 已展開調(diào)查研究

　　關(guān)于社會(huì)上對(duì)嫖宿幼女罪的廣泛爭(zhēng)議，臧鐵偉表示，已經(jīng)注意到并調(diào)取大量案例進(jìn)行分析，將廣泛聽取各方意見。

　　臧鐵偉解釋說(shuō)，我國(guó)法律對(duì)于未成年人，尤其是14歲以下的兒童，采取的是特殊保護(hù)的原則，對(duì)于各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。1997年修改刑法的時(shí)候，針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，為了嚴(yán)懲嫖宿幼女這類犯罪，規(guī)范司法實(shí)踐中的執(zhí)法，專門規(guī)定了嫖宿幼女罪，把它從強(qiáng)奸罪里分離出來(lái)，規(guī)定了專門的構(gòu)成犯罪的條件以及單獨(dú)的刑罰，當(dāng)時(shí)的立法目的是為了體現(xiàn)從嚴(yán)懲治的精神。

　　“近年來(lái)媒體也報(bào)道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社會(huì)各界對(duì)此也非常關(guān)注，我們立法工作機(jī)構(gòu)也注意到了這個(gè)問(wèn)題，并專門組織力量進(jìn)行了多次調(diào)查研究，聽取各方面意見，包括調(diào)取大量案例進(jìn)行剖析、比較，分析問(wèn)題的癥結(jié)在什么地方。”臧鐵偉說(shuō)，下一步法律如何調(diào)整、完善，人大立法工作機(jī)構(gòu)將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，依照法定程序履行職責(zé)。

　　■相關(guān)新聞

　　人大將根據(jù)反恐工作實(shí)際需要制定反恐法

　　據(jù)新華社電 針對(duì)有全國(guó)人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉在記者會(huì)后接受采訪時(shí)說(shuō)，全國(guó)人大將根據(jù)反恐工作實(shí)際需要，在廣泛聽取意見、研究法律調(diào)整范圍等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照法定程序進(jìn)行。

　　他說(shuō)，一切形式的恐怖主義和恐怖活動(dòng)都是我國(guó)法律嚴(yán)令禁止的犯罪行為。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了刑法修正案，增設(shè)了資助恐怖活動(dòng)罪，加大對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織犯罪的懲罰力度。此后的刑法修正案又增設(shè)恐怖活動(dòng)犯罪為特殊累犯。

　　他說(shuō)，2011年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的決定，對(duì)恐怖活動(dòng)的定義作了明確規(guī)定，對(duì)有關(guān)主管機(jī)關(guān)以及涉恐財(cái)產(chǎn)的凍結(jié)作了規(guī)定。2012年刑事訴訟法修正案對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的追訴、管轄、律師會(huì)見以及違法所得沒(méi)收程序方面都作了一系列單獨(dú)規(guī)定，以適應(yīng)打擊恐怖犯罪活動(dòng)的需要。

　　談食品安全

　　要按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉說(shuō)，食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，“目前農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系中，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4800多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)18000多項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)有一部分已與國(guó)際接軌。”在食品監(jiān)管方面有三個(gè)重點(diǎn)。一是要持之以恒地抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。“比如農(nóng)藥的使用，不是不能用，用的時(shí)候有一個(gè)安全期，在安全期使用就沒(méi)事，在安全期外，在快成熟的時(shí)候使用就不能降解了，所以必須指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)做。”二是要持之以恒地抓好產(chǎn)地環(huán)境治理。嚴(yán)格控制工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。三是持之以恒地抓市場(chǎng)準(zhǔn)入。“檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品就不能到市場(chǎng)上去，要把它堵住。”

　　談大氣污染

　　釀嚴(yán)重后果須辭職

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示，環(huán)境保護(hù)法正在加緊修改，將強(qiáng)化政府責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。同時(shí)將集中解決環(huán)境保護(hù)中違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。

　　袁杰說(shuō)，在目前環(huán)境問(wèn)題這么嚴(yán)峻的情況下，修改環(huán)境保護(hù)法，人民群眾對(duì)此寄予厚望。環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了一些新時(shí)期環(huán)保的新理念和基本原則。比如在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染者擔(dān)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境這樣一個(gè)全社會(huì)都共同治理的理念。

　　袁杰說(shuō)，法律強(qiáng)化了法律責(zé)任追究制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。對(duì)逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進(jìn)行拘留。對(duì)未批先建的行為也做了針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等作出的虛假評(píng)價(jià)，可以追究其連帶民事責(zé)任，并且賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。

　　■立法看點(diǎn)

　　行政訴訟法首次大修

　　數(shù)據(jù)顯示，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達(dá)400萬(wàn)至600萬(wàn)件，而通過(guò)行政訴訟解決的只有10余萬(wàn)件。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文認(rèn)為，行政訴訟法頒布20多年后首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍，用異地管轄減少行政干預(yù)，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員，法院可對(duì)規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進(jìn)行附帶審查等。

　　20年首修預(yù)算法

　　歷經(jīng)兩次審議，于1995年起施行的預(yù)算法修改今年將進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)。從舌尖上的浪費(fèi)到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查，但一些地方和部門的預(yù)算報(bào)告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康建議，預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開透明、法制規(guī)范和完整細(xì)致，公開和監(jiān)管并行，審查和問(wèn)責(zé)同步，政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理，并接受監(jiān)督。

　　最嚴(yán)法律向污染宣戰(zhàn)

　　重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責(zé)，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬(wàn)元，比不上企業(yè)一天的治污費(fèi)。環(huán)保法修改歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn)？全國(guó)人大代表、律師秦希燕認(rèn)為，重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯(lián)合防治，告別治污“一畝三分地”；源頭保護(hù)落到實(shí)處，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓保護(hù)者受益。

　　12年首修安全生產(chǎn)法

　　頒布12年以后，安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注。全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉認(rèn)為，安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關(guān)鍵就在于“重典治亂”，明確監(jiān)管，比如賦予主管部門強(qiáng)制停電的權(quán)力；“責(zé)任到人”，減少違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，用法律約束“人”的“不安全”行為。據(jù)新華社

    來(lái)源：北京晨報(bào)

    責(zé)任編輯：陳秀軍