環(huán)保監(jiān)管責(zé)任加重面臨雙刃劍

　　至少研究10年、調(diào)研論證3年半、歷經(jīng)4次審議,在環(huán)保部副部長潘岳看來,新修訂的環(huán)境保護(hù)法(以下簡稱環(huán)保法)體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

　　就新環(huán)保法,今天潘岳接受了記者的采訪。在感謝相關(guān)立法部門的同時,他表示,新環(huán)保法在加重行政監(jiān)管部門責(zé)任的同時,也規(guī)定了對監(jiān)管部門嚴(yán)厲行政問責(zé)措施,環(huán)保部門將面臨“雙刃劍”的考驗。

　　推動綠色發(fā)展模式

　　對于新環(huán)保法修訂過程,潘岳說,在修訂期間,全國人大高度重視,人大常委會先后兩次公開向社會征求意見,第一次收到社會各界12000條意見,第二次收到2000多條意見。

　　潘岳認(rèn)為,新環(huán)保法實現(xiàn)了3個突破。

　　“第一個突破是推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。”潘岳說,十八屆三中全會決定要求,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。針對這些要求,新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響,對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批,分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。

　　潘岳表示,這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算,建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

　　明確公民環(huán)境參與權(quán)

　　潘岳認(rèn)為,新環(huán)保法的第二個突破是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　潘岳說,新環(huán)保部改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式,體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中,新環(huán)保法明確,各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,公民進(jìn)行違法舉報,社會組織依法參與,新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　同時,新環(huán)保法還規(guī)定,國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,國家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購；國家建立環(huán)境與公眾健康制度；國家實行總量控制和排污許可管理制度,政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　潘岳說,新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息,及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,排污單位必須公開自身環(huán)境信息,鼓勵和保護(hù)公民舉報環(huán)境違法,拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

    加重行政監(jiān)管部門責(zé)任

　　潘岳說的第三個突破是“新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。”

　　在他看來,環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查,授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題,設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰。另一方面,它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押,篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　“重權(quán)在手,環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責(zé)在身,環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)。”潘岳表示,社會各界高度關(guān)注新環(huán)保法的修訂,此次修訂最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識,體現(xiàn)了今后一段時期環(huán)保的實際需要,這是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。

　　潘岳透露,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張德江委員長以及張高麗副總理都對新法修改作出了一系列重要指示。“目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法。”他要求,各級環(huán)保部門一是要準(zhǔn)確領(lǐng)會、盡快熟悉新法；引導(dǎo)企業(yè)和公眾適應(yīng)和運用新法。

　　“最重要的是加強(qiáng)執(zhí)法。”潘岳表示,將把推動新法的有效實施視為考驗環(huán)保部門執(zhí)行力的關(guān)鍵時刻。

    來源：法制日報

    責(zé)任編輯：陳秀軍