從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍 立法進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段
2014-10-27
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| 立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。“立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治”。改革開放以來，我國立法成就巨大，“無法可依”現(xiàn)象基本消除。當(dāng)前，我國正以科學(xué)立法、民主立法為根本途徑，不斷深化立法改革、提高立法水平，從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍的立法轉(zhuǎn)型良景可期。 法律體系已經(jīng)形成 有法可依基本實現(xiàn) 改革開放以來我國的立法速度、立法數(shù)量世所罕見。中國法學(xué)會副會長張文顯說：“中國人民用30年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家300年的立法進(jìn)程。我們已經(jīng)成為一個名副其實的法律大國”。 新時期法制建設(shè)開端最明顯的標(biāo)志是1979年的大規(guī)模立法。 2010年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。 截至去年底，全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效法律；國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)；地方省級人民代表大會及其常委會制定、批準(zhǔn)了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。 立法成果豐碩，成了改革發(fā)展的護衛(wèi)艦、破冰船，維護社會良性運轉(zhuǎn)、引領(lǐng)國家穩(wěn)步前行。中國特色社會主義法律體系確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，成為中國特色社會主義長治久安的法制根基、改革創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、國家興旺發(fā)達(dá)的法制保障。 立法體制不斷健全 有法難依值得關(guān)注 中國特色立法體制不斷健全。1982年憲法規(guī)定了我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制的憲法基礎(chǔ)，2000年3月頒布的《中華人民共和國立法法》進(jìn)一步完善了我國立法體制。 目前，草案公開、立法聽證、立法評估等立法新機制在全國已日益普及、完備。 中國特色社會主義法律體系形成后，我國立法任務(wù)依然艱巨。在“有法可依”總體實現(xiàn)的情況下，“無法可依”在一些地方不同程度存在，社會、民生、行政等領(lǐng)域立法近年來不斷加強，但仍留有一些立法空白點。 “沒有紅綠燈，就會有人隨便闖。”安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，現(xiàn)在一些執(zhí)法部門不守法，有不少是無法可依導(dǎo)致的，比如在金融監(jiān)管中，商業(yè)銀行法只管商業(yè)銀行，不包括擔(dān)保公司、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。 立法進(jìn)入轉(zhuǎn)型期 立法改革正提速 今年8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。草案從完善授權(quán)立法，健全立法起草、論證、審議等機制，公布立法規(guī)劃、年度立法計劃，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強備案審查，增加法律通過前評估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。 一些長期從事立法工作的人士認(rèn)為，修改立法法標(biāo)志著我國科學(xué)立法進(jìn)入法律保障新階段。事實上，我國立法體系、能力存在一系列“短板”，制約立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動、保障作用：部門主導(dǎo)痼疾難消、“立法不作為”露出苗頭、立法腐敗須警惕、資源分配不科學(xué)、公眾參與實效不足、立法監(jiān)督難落實處、立法隊伍人才緊缺，等等。 科學(xué)高效的立法體系、立法能力是立法轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度支撐、提質(zhì)增效的資源保障。站在新的歷史起點上，隨著立法自身發(fā)展階段的變化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國立法已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。立法目標(biāo)從注重立法數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量，以提高立法質(zhì)量為核心確保法律好用、管用；立法結(jié)構(gòu)從注重經(jīng)濟領(lǐng)域立法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�、文化等各領(lǐng)域立法齊頭并進(jìn)；立法理念從注重維護公權(quán)、便于行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)。 江蘇省人大常委會法工委副主任王臘生說，為適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我國立法體制改革已勢在必行。 |