行訴法進入三審 “民告官”受案范圍擬擴大
2014-10-28
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| 有“民告官”法之稱的行政訴訟法修正案(草案)27日提交十二屆全國人大常委會審議。三審稿擬適當擴大行政訴訟的受案范圍，進一步規(guī)范行政機關(guān)的出庭應(yīng)訴。 當天，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽就草案審議結(jié)果向會議作報告。 “草案經(jīng)過兩次審議，對現(xiàn)實中行政訴訟存在的‘立案難、審理難、執(zhí)行難’問題，作了針對性的規(guī)定，充分反映了各方面意見，已經(jīng)比較成熟。”喬曉陽在介紹法律委意見時說。 三審稿中，受案范圍適當擴大。二審稿中規(guī)定，行政機關(guān)包括依照法律、法規(guī)作出行政行為的組織。有聲音認為，有些社會組織現(xiàn)已承接了一部分原由政府部門辦理的事項，下一步還可能承擔更多的公共管理和公共服務(wù)的職能，其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，也應(yīng)當納入行政訴訟救濟渠道。 對此，三審稿在行訴法規(guī)定的行政訴訟主體范圍基礎(chǔ)上再作適當擴大，修改為：前款所稱行政機關(guān)，包括依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)作出行政行為的組織。 同時，行政機關(guān)與相關(guān)方訂立的有關(guān)協(xié)議產(chǎn)生的爭議，也被納入受案范圍，增加一項：認為行政機關(guān)不依法履行、未按照規(guī)定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。 修改前的行政訴訟法有時會面臨“告官不見官”的尷尬，有些行政機關(guān)不到庭應(yīng)訴，或者中途隨意退庭，影響了案件的正常審理。對此，三審稿進一步規(guī)范行政機關(guān)出庭應(yīng)訴。 喬曉陽說，法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不出庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭，人民法院可以向其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。 有聲音認為，應(yīng)針對實踐中有的行政機關(guān)向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責任。喬曉陽表示，法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，規(guī)定以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的，將被追責。 此外，三審稿還進一步完善管轄制度，明確了對民事訴訟法有關(guān)規(guī)定的適用等。 |