垃圾分類運行多年形同虛設(shè) 上海立法推進
2014-11-10
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| 今年5月1日，上海市《促進生活垃圾分類減量辦法》頒布實施。 “辦法”實施幾個月來的實際情況表明，市民垃圾分類意識很強，可實際行動卻不盡如人意，這種明顯的反差現(xiàn)象使這部法規(guī)面臨如何實施到位的問題。 知道要分類實際難做到 上海市長寧區(qū)天山河畔小區(qū)約有1900戶居民，董桂芳每月向物業(yè)聘請的保潔公司交付800元的“通道費”后，小區(qū)里所有的垃圾都屬于她。每天，她從近千袋垃圾中分揀出能到廢品回收站換錢的物品，另外把濕垃圾分揀出來，這樣每月可以從街道處獲得一千四五百元的政府補貼。 有關(guān)部門統(tǒng)計，像董桂芳這樣從事垃圾分揀工作的外來務(wù)工者，是目前上海部分實現(xiàn)垃圾分類的主要勞動力。 早在十幾年前，上海就在幾千個居民小區(qū)實行垃圾分類，目前已覆蓋260萬戶居民。今年5月，上海開始實施《促進生活垃圾分類減量辦法》，希望市民自律地分類投放垃圾，不提倡由物業(yè)派分揀員的辦法，計劃到2017年達到500多萬戶，基本覆蓋全市。“這可能嗎，我們走了，垃圾馬上堆成山。”憑借20多年跟垃圾堆打交道的經(jīng)驗，董桂芳并不認同。 記者采訪發(fā)現(xiàn)，要讓居民自覺分類垃圾不太容易。四季晶園是長寧區(qū)另一個垃圾分類試點小區(qū)。每層樓道里配有干、濕兩只垃圾桶。小區(qū)里也有許多各自對應(yīng)垃圾種類的垃圾桶，打開發(fā)現(xiàn)里面的垃圾還是混雜的。 不久前一天下午，記者在南京東路步行街看到，環(huán)衛(wèi)工人從標有“可回收垃圾”和“其他垃圾”的公共分類垃圾箱里往外傾倒垃圾時，沒有按規(guī)定分類。“可回收”和“其他”垃圾的概念與目前提出干、濕垃圾分類概念相比，顯得含混。與南京路步行街一樣，上海大部分公共場所設(shè)立的垃圾分類箱也存在類似“聾子的耳朵”現(xiàn)象。 據(jù)上海市城調(diào)隊調(diào)查，98%的市民認為垃圾要分類。然而，事實表明，要真正實現(xiàn)市民自覺進行垃圾分類，任重道遠。 沒有動力居民難以堅持 上海市綠化市容管理部門相關(guān)負責人表示，初步估計，現(xiàn)在真正實行垃圾分類的居民僅占20%左右，“一個很重要的原因是，不少居民缺乏參與垃圾分類的動力，‘分與不分一個樣’,影響了部分居民參與的積極性”。 上海市閘北區(qū)的一位垃圾分類試點小區(qū)居民康勇在接受采訪時說：“一開始的幾個月，大家都積極參與。不過，三個月過后，熱乎勁好像就過去了�？吹矫刻彀凑崭蓾駥⒗诸惖木用裨絹碓缴伲矣X得自己所做的都是無用功，也就沒有堅持下去了。” 上海愛芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心主任宋慧認為，垃圾分類宣傳力度最大的是2011年、2012年，但隨著關(guān)注漸漸淡去，最后實際落實到小區(qū)的效果并不很理想。居民往往堅持不了多久。 業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在5年前，就有人為居民進行垃圾分類的指導(dǎo)和服務(wù)。然而，如今再回過頭來看，依舊在堅持的機構(gòu)屈指可數(shù)。 上海愛芬環(huán)�？萍甲稍兎⻊�(wù)中心曾經(jīng)把閘北區(qū)新都國際小區(qū)作為垃圾分類指導(dǎo)和服務(wù)的試點對象。“然而，這個高檔社區(qū)的居民反映不太積極。很多居民剛搬進去，心思都在裝修上，包括物業(yè)在內(nèi)，都不太配合我們。”負責人宋慧無奈地說。 而在一些住戶年齡層較年輕的社區(qū)中，“年輕人雖然有環(huán)保意識，但居委會很難找到他們，宣傳不到位，更難落實到行動。”很多居民知道這是好事，但覺得自己實際做起來很難。 垃圾分類也要有法可依 為了推進垃圾分類，上海根據(jù)本地實際情況，采取正向激勵措施，即開設(shè)綠色賬戶，用分類垃圾的行為來獲得積分，積分再去兌換各種獎勵。不久前，上海“綠色賬戶”信息化平臺開通。 綠化市容部門相關(guān)負責人介紹，目前，綠色賬戶在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)，讓居民得到實惠。到今年年底，這項激勵機制將力爭覆蓋到40萬戶居民，并將逐步推廣到全市開展生活垃圾分類的區(qū)域。 管理部門還表示，上海將逐步落實今年5月1日起實施的《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關(guān)對拒不執(zhí)行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規(guī)定，最終形成“激勵與約束并重”的生活垃圾分類推進機制。 “‘有法可依’是垃圾分類立法帶來的最大機遇。”上海市閘北區(qū)寶山路街道辦副主任張眾表示，作為政府部門，有法可依是支撐我們?nèi)ネ苿永诸惖膭恿蛪毫Α?/span> 而環(huán)保企業(yè)則表示，法規(guī)實施為垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條形成奠定了法律基礎(chǔ)和保障，對企業(yè)來說也是一次難得的機遇，企業(yè)要做的就是搞好技術(shù)創(chuàng)新，以最好的競技狀態(tài)迎接把握這次機遇。 中國社會科學院循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政認為，法規(guī)有了之后在實踐中要不斷完善。制定法規(guī)政策容易，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。 |