新環(huán)保法出臺滿月：全國公益訴訟立案僅3起
1月1日起，新環(huán)保法生效，一周后，最高法就環(huán)境公益訴訟出臺司法解釋，符合條件的700余家社會組織都可提起環(huán)境公益訴訟。這意味著從制度層面，環(huán)保組織對污染企業(yè)提起公益訴訟的大門敞開。 至昨日，新環(huán)保法滿月，記者采訪多家環(huán)保組織，發(fā)現(xiàn)除少數(shù)躍躍欲試，準(zhǔn)備從事公益訴訟之外，大多數(shù)仍處于觀望狀態(tài)。據(jù)記者統(tǒng)計，環(huán)保組織提起的公益訴訟，全國真正立案的僅3起。 對此，多位專家和多個環(huán)保組織表示，環(huán)保公益組織在資金、能力、人才等各方面還有很多的欠缺，“有心無力”，也有的即使有能力從事公益訴訟，但意愿并不強，環(huán)境公益訴訟的“春天”尚需時日。 一個月立案三起公益訴訟 少數(shù)民間環(huán)保組織躍躍欲試，官員稱占主體的官方環(huán)保組織熱情不高 新環(huán)保法1月1日生效，當(dāng)天就有“好消息”傳來。 環(huán)保組織自然之友和福建綠家園收到了福建南平市中院立案通知書，他們就當(dāng)?shù)夭傻V主破壞林地的行為，提起的國內(nèi)首個針對生態(tài)破壞的環(huán)境公益訴訟被立案，這是新環(huán)保法生效后立案的首例環(huán)境公益訴訟。 新環(huán)保法實施生效滿月，據(jù)記者統(tǒng)計，至今有三起環(huán)境公益訴訟立案：除南平案外，還有中華環(huán)保聯(lián)合會就山東東營兩起企業(yè)污染案提起的公益訴訟。 在南平案得到受理的同時，自然之友就江蘇泰州“12·19”污染案提起訴訟。該案因判污染企業(yè)賠償1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最。自然之友認(rèn)為，除了已被判決的污染企業(yè)之外，還有其他污染企業(yè)也同樣應(yīng)受到處罰，于是繼續(xù)提出訴訟，目前該案暫未獲受理。 “我們也是想看看，同一案件，所有的變量都一樣，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保聯(lián)合會可以提起訴訟，我們作為沒有官方背景的民間組織能否提起訴訟？”自然之友總干事張伯駒說，“現(xiàn)在看，并不是一帆風(fēng)順。” 像自然之友這樣躍躍欲試的民間環(huán)保組織并非個例。但據(jù)張伯駒調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有十幾家民間環(huán)保組織“有能力”、“有意愿”開展環(huán)境公益訴訟嘗試。 據(jù)民政部統(tǒng)計，全國可提起公益訴訟的生態(tài)環(huán)保類社會組織有700多個。民政部民間組織管理局副局長廖鴻在接受新京報記者采訪時表示，這700多個環(huán)保組織，大部分是官辦的社團組織，很多是行業(yè)學(xué)會，提起公益訴訟的意愿不高。“我估計，打官司的不會很多。” 多家環(huán)保組織坦言無意訴訟 很多民間組織缺少資源和精力，也沒有專門法律人員 廖鴻的判斷不只適用于官方環(huán)保組織，民間環(huán)保組織亦是如此。 新環(huán)保法實施后，自然之友計劃面向全國民間組織建立合作網(wǎng)絡(luò)。但經(jīng)過一個月的觀察，真正“有能力”且“有意愿”嘗試環(huán)境公益訴訟的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律師資源，一家地方環(huán)保組織也還是拒絕了合作意向。這家民間組織，沒有專門的法律方面的人員，沒有足夠的資金和精力去打官司。 云南環(huán)保組織綠色昆明負(fù)責(zé)人梅念蜀也坦言，該組織一共只有五六名全職人員，缺乏資源和能力，很難從事專業(yè)的公益訴訟，“這對我們現(xiàn)在來講太難了，只有發(fā)展壯大以后才能考慮新的策略。” 湖北環(huán)保組織“綠色江漢”負(fù)責(zé)人運建立告訴記者，目前尚沒有打算進行環(huán)境公益訴訟。“主要是沒有合適的案例。” “真正愿意打官司的環(huán)保組織還是很少，本來有資格的組織就少，愿意‘管閑事’的組織更少了。”中國政法大學(xué)法學(xué)教授王燦發(fā)說，目前的現(xiàn)狀驗證了他在此前討論新環(huán)保法修改時的觀點：公益訴訟不會出現(xiàn)濫訴的情況，更別說“井噴”的爆炸式增長了。 河北省去年底出臺了全國首個公眾參與環(huán)境保護的地方條例。河北省環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境權(quán)益保護中心主任、河北省環(huán)保廳顧問馬倍戰(zhàn)說，他們律所沒有得到一家環(huán)保組織委托代理環(huán)境公益訴訟的請求。 據(jù)了解，河北省除了官辦的省環(huán)保聯(lián)合會，石家莊市環(huán)保聯(lián)合會和邯鄲綠色環(huán)保聯(lián)合會之外，沒有其他具備主體資格的民間環(huán)保組織。“沒有委托方，一家都沒有，不管是本地的還是外地的。”他有點無奈地表示。 “囊中羞澀”是環(huán)保組織的痛處 打一起公益訴訟可能要花幾十萬，有的組織一年預(yù)算最低僅幾萬 在南平案研討會上，中華環(huán)保聯(lián)合會法律督察中心馬勇說了這么一句話：“都在說環(huán)境公益將迎來春天，但我們NGO準(zhǔn)備好了沒有？” 在他看來，現(xiàn)狀是民間環(huán)保組織在資金、能力、人才等各方面，都還準(zhǔn)備不足。 馬勇說，起訴首先需要環(huán)保組織自己投入進行前期調(diào)查，此外，大量的環(huán)保組織是“項目養(yǎng)人”，如果沒有專門的法律項目的話，根本就沒有足夠的專業(yè)人才來打官司。 自然之友是少有的將法律政策列入核心業(yè)務(wù)的民間環(huán)保組織，張伯駒介紹說，即便如此，真正專職進行公益訴訟的只有三個同事，此外還加上一些實習(xí)生、志愿者和志愿律師。 據(jù)記者了解，目前很多參與環(huán)境公益訴訟的環(huán)境律師，很多是免費參與，也有的僅象征性的收取費用，但外地調(diào)查的差旅費還是需要環(huán)保組織提供。 在張伯駒看來，資金是草根組織打公益訴訟的一大痛點，如果不能立案，前期投入將血本無歸，這種不立案或敗訴的風(fēng)險，使得很多環(huán)保組織沒有勇氣去打公益訴訟。 馬勇也表示，打一起公益訴訟，很可能要花幾十萬，而現(xiàn)在很多民間環(huán)保組織年預(yù)算多的上百萬，少的只有幾十萬甚至幾萬元，有的本來都是靠兼職志愿者撐著，根本沒這個資金實力。 NGO面臨“是否敢于起訴”考驗 很多污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點企業(yè)，環(huán)保組織起訴需要抗壓能力 除人才財物等因素外，對NGO來說，真正的考驗是“有沒有意愿，或者敢不敢去提起訴訟。”馬勇說，很多污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點企業(yè)，環(huán)保組織是否敢于起訴、是否有著足夠的抗壓能力，是地方民間環(huán)保組織面臨的最大考驗之一。 張伯駒同一些地方環(huán)保組織有過大量溝通，對方更愿意做一些環(huán)境宣傳、教育等較“軟工作”，并不愿意站上原告席。在他看來，“有的的確是面臨地方壓力。” 張伯駒舉例說，此前有個環(huán)保組織介入到當(dāng)?shù)匾黄鹞廴臼录Y(jié)果在審查年檢時遭遇了阻礙。 盡管去年以來，江蘇泰興、廣東廣州、貴州畢節(jié)等地出現(xiàn)了檢察機關(guān)作為支持方介入公益訴訟的案例，但是在其他地方能否復(fù)制，還要打個問號。 如果得不到官方的支持，環(huán)保組織能否成功提起公益訴訟？馬勇的態(tài)度是謹(jǐn)慎的。即使是官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會，此前曾經(jīng)在海南提起一起公益訴訟，并得到當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С郑?dāng)?shù)氐沫h(huán)保法庭十分愿意操作公益訴訟，但一個月后，“事情發(fā)生急劇的變化”，已經(jīng)受理的案件又被駁回，“原因還是因為當(dāng)?shù)匦姓α坑绊懱螅胤椒ㄔ嚎覆蛔 ?rdquo; 盡管面臨種種挑戰(zhàn)，但部分環(huán)保組織不是在消極應(yīng)對，而是主動“練內(nèi)功”，提高“實戰(zhàn)”能力，各種研修班、學(xué)習(xí)班、實習(xí)項目也正在火熱地組織起來。 環(huán)保組織自然大學(xué)負(fù)責(zé)人馮永峰說，該組織開始組建公益訴訟律師團，已有不少環(huán)境律師報名。王燦發(fā)的中國政法大學(xué)法律受害者援助中心今年將召開公益訴訟的律師培訓(xùn)班。 “NGO自身人才、資金等方面固然需要提高，”在環(huán)境與公眾研究所主任馬軍看來，“核心仍在于地方部門，是否愿意推動司法途徑作為解決環(huán)境問題主要途徑之一。” 【新聞資料】 哪些組織可提環(huán)境公益訴訟 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。 ——環(huán)保法 |