聚焦立法法修改：代表建議進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)立法活動(dòng)

　　前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議,再次審議了立法法修正案草案。一些常委委員和列席會(huì)議的全國人大代表建議,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國務(wù)院的授權(quán)立法。

　　“建議進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國務(wù)院的授權(quán)立法。”韓曉武委員說,草案對(duì)授權(quán)立法作了很大修改,進(jìn)了一大步,但可以考慮再進(jìn)一步。

　　一是建議取消1985年全國人大對(duì)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面制定暫行規(guī)定和條例的一攬子授權(quán)。這個(gè)授權(quán)決定迄今已有30年,國務(wù)院憑借這一授權(quán)制定了大量行政法規(guī),在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面發(fā)揮了積極作用。但是,隨著中國特色社會(huì)主義法律體系形成以及全國人大及常委會(huì)立法工作的不斷細(xì)化與深入,這一授權(quán)決定意義已經(jīng)不大了。

　　二是建議考慮凡是全國人大及其常委會(huì)對(duì)國務(wù)院的授權(quán),均應(yīng)限于單項(xiàng)授權(quán),取消類似1985年那樣一攬子授權(quán)的做法。實(shí)踐證明,一攬子授權(quán)存在很多弊端,特別容易使授權(quán)陷于無邊無際的狀態(tài)。草案對(duì)此應(yīng)該進(jìn)一步明確。

　　“授權(quán)立法是我國改革開放進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物。”韓曉武說,當(dāng)初制定立法法時(shí),對(duì)于如何規(guī)定授權(quán)立法就曾經(jīng)有不少爭(zhēng)論,但在諸多方面都沒有形成共識(shí),立法法最后規(guī)范的授權(quán)立法只限于全國人大及其常委會(huì)對(duì)國務(wù)院的授權(quán)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán),而且,這兩類授權(quán)也是在一片爭(zhēng)議聲中規(guī)定下來的。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐,授權(quán)立法中的問題顯露得越來越多,建議這次修改立法法時(shí)對(duì)以上問題進(jìn)一步研究并予以解決。

　　廖曉軍委員、姚勝委員都提出,草案對(duì)授權(quán)立法的規(guī)定是從立法權(quán)角度作出的,主要規(guī)范的是只能制定法律的事項(xiàng)在尚未制定法律的情況下,立法機(jī)關(guān)可以授權(quán)決定形式進(jìn)行授權(quán)立法活動(dòng)。在立法實(shí)踐中,還存在在具體法律條文中,也設(shè)立一些授權(quán)的條款,就某些特定事項(xiàng)作出一些授權(quán)性規(guī)定。對(duì)這些具體法律中的授權(quán)性條款以及依據(jù)進(jìn)行一些立法活動(dòng)和立法行為,也應(yīng)該在立法法中作出規(guī)范,建議作補(bǔ)充。

　　草案規(guī)定,授權(quán)的期限不得超過五年,但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

　　“這一規(guī)定太寬泛,要加以限制。”全國人大代表游勸榮說,如果本屆全國人大常委會(huì)的任期已不足五年時(shí),應(yīng)當(dāng)在本屆任期結(jié)束之后半年內(nèi)終止這種授權(quán)。因?yàn)榱⒎�可以跨人大常委�?huì)屆期有效,但是授權(quán)和立法不一樣,這屆人大常委會(huì)可以授權(quán),下屆人大常委會(huì)是否授權(quán)應(yīng)該由下一屆人大常委會(huì)決定。

　　草案規(guī)定,被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。游勸榮建議,在這一規(guī)定之后增加一條:也不得委托其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者組織行使這種權(quán)力。“既要杜絕轉(zhuǎn)授權(quán),也要杜絕委托。”游勸榮說。