今年是香港基本法頒布25周年，也是基本法起草委員會(huì)成立30周年。基本法的起草過(guò)程是香港回歸祖國(guó)的一段重要?dú)v史，作為基本法起草委員會(huì)委員之一，筆者在此記下當(dāng)年工作的一些回憶與感受，以志紀(jì)念。
1984年12月19日，中英兩國(guó)政府正式簽署關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，宣布中國(guó)將于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，并按照“一國(guó)兩制”的方針，設(shè)立香港特別行政區(qū)。1985年4月，第六屆全國(guó)人大三次會(huì)議在批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件的同時(shí)，決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)。同年6月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了基本法起草委員會(huì)名單，共59人，國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛擔(dān)任主任委員。
基本法起草委員會(huì)的委員來(lái)自?xún)?nèi)地與香港，在組合上各有不同特點(diǎn)。內(nèi)地委員中有不少知名專(zhuān)家學(xué)者，如費(fèi)孝通先生是我國(guó)社會(huì)學(xué)大師，錢(qián)偉長(zhǎng)先生是著名科學(xué)家。至于許崇德、肖蔚云、吳建璠、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專(zhuān)家，后來(lái)更被稱(chēng)為基本法“四大護(hù)法”，廣為港人熟悉。值得一提的是，許崇德與項(xiàng)淳一、王漢斌、胡繩、張友漁這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國(guó)憲法的大規(guī)模修改工作，是名副其實(shí)的憲法專(zhuān)家。
香港的23名委員來(lái)自不同社會(huì)界別階層，可謂香港社會(huì)的一個(gè)縮影。筆者當(dāng)年35歲，是所有草委中最年輕的，也是唯一來(lái)自勞工界的香港委員。能夠參與基本法起草工作，為香港回歸略盡綿力，筆者深以為幸。在起草工作中，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，以及和內(nèi)地法律專(zhuān)家交流討論，筆者對(duì)憲制性法律及其草擬方面的認(rèn)識(shí)也從零開(kāi)始，有了極大的提高。
基本法起草委員會(huì)在工作過(guò)程中十分重視香港社會(huì)的意見(jiàn)。委員會(huì)的第一次會(huì)議就決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢(xún)委員會(huì)，人數(shù)約200人，比草委多出不少，社會(huì)代表性更廣，可以讓港人意見(jiàn)更有效地反映到基本法的起草工作中。另外，起草委員會(huì)也十分重視信息公開(kāi)透明，每次會(huì)議之后都舉行記者發(fā)布，由內(nèi)地與香港兩地的代表共同向傳媒介紹會(huì)議情況、討論的內(nèi)容等，這在當(dāng)時(shí)內(nèi)地的立法工作中是罕見(jiàn)的。值得一提的是，因?yàn)榛痉ú粌H是香港的基本大法，也是一部全國(guó)適用的法律，因此委員會(huì)選擇在內(nèi)地不同城市舉行會(huì)議，如昆明、廈門(mén)、廣州、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。
起草委員會(huì)在確定基本法的草案稿時(shí)，條文是逐項(xiàng)表決的，包括相關(guān)修訂，而表決是以不記名投票方式進(jìn)行，獲全體委員三分之二多數(shù)支持才通過(guò)。由此我們就能明白，在政制問(wèn)題上，若非有內(nèi)地委員支持，有關(guān)兩個(gè)普選的條文根本不可能寫(xiě)入基本法內(nèi)。這里特別需要指出的是，中英聯(lián)合聲明只規(guī)定了行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命，而立法機(jī)關(guān)也只是由選舉產(chǎn)生，并沒(méi)有關(guān)于普選的規(guī)定，因此，基本法寫(xiě)下了最終達(dá)至兩個(gè)普選的目標(biāo)，是比中英聯(lián)合聲明走前了一大步。
事實(shí)上，和聯(lián)合聲明比較，當(dāng)時(shí)基本法的起草可以用“只有過(guò)之而無(wú)不及”來(lái)形容，因?yàn)橐磺嘘P(guān)乎港人對(duì)前途的信心，起草委員會(huì)的處理十分慎重。例如，有關(guān)在香港出生的中國(guó)公民的居留權(quán)，以及港人在香港以外所生子女的居留權(quán)兩個(gè)問(wèn)題，其實(shí)當(dāng)時(shí)委員會(huì)完全了解，照搬聯(lián)合聲明寫(xiě)法有可能引起解釋的問(wèn)題，但如果改變寫(xiě)法，恐怕只會(huì)造成不必要揣測(cè)，后果更不理想，因此委員會(huì)采取了原文照錄的做法。另外，基本法第三章的標(biāo)題是“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”。顯然，權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)的，有權(quán)利就有義務(wù)，兩者不能偏廢，但這一章總共有十九條，當(dāng)中用了十八條訂立林林種種的權(quán)利，只有最后一條是關(guān)于義務(wù)的，但也只不過(guò)是規(guī)定居民有遵守法律的義務(wù)而已。
基本法起草工作面對(duì)不同方面的關(guān)注和訴求，涉及問(wèn)題十分重要，但基本法的起草過(guò)程體現(xiàn)了力爭(zhēng)共識(shí)、愿意妥協(xié)的精神。如第23條規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國(guó)家安全，第158條規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法有最終解釋權(quán)，同時(shí)賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時(shí)可以解釋基本法。這些安排都是為照顧不同方面關(guān)注——包括一些港人的憂(yōu)慮——而得出的妥協(xié)方案。
筆者認(rèn)為，基本法的起草歷史為我們提供了準(zhǔn)確理解基本法的鑰匙，也為我們提供了解決政治分歧的經(jīng)驗(yàn)和智慧。鄧小平先生在1990年會(huì)見(jiàn)起草委員會(huì)委員時(shí)說(shuō)過(guò)，基本法是“一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律。說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在，而且包括將來(lái)；說(shuō)國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類(lèi)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作”。
的確，基本法是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的智慧結(jié)晶，我們就是依靠這種智慧克服困難和分歧，找到共識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了“一國(guó)兩制”的偉大工程。對(duì)今天處于政制發(fā)展關(guān)鍵階段的香港社會(huì)來(lái)講，這種智慧可謂歷久常新、足堪借鑒。（作者為香港民建聯(lián)主席）
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