專家呼吁企事業(yè)單位內(nèi)保條例需上升為“內(nèi)保法”
《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實(shí)施至今已經(jīng)超過10年，有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展，需要根據(jù)社會形勢的變化進(jìn)行修改與完善。對《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的修訂，可考慮將相關(guān)配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中。適當(dāng)?shù)臅r候，在條例基礎(chǔ)上，上升為“內(nèi)保法”，使其具有更強(qiáng)的約束力 與醫(yī)院和校園有關(guān)的安全事件，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 最新一起傷醫(yī)事件發(fā)生在4月18日晚，在浙江省湖州市中心醫(yī)院，一名值班醫(yī)生被醉酒病人及其同伴毆打，鼻骨骨折，鮮血直流。 而在貴州省遵義市，一起普通刑事案件發(fā)生在一所中學(xué)門口附近，也被描繪成“中學(xué)門口發(fā)生惡性傷人事件”。有媒體聯(lián)系警方，證實(shí)案發(fā)地距離學(xué)校門口還有一段距離。 多位專家在接受《法制日報(bào)》記者采訪時表示，像學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等場所，一旦發(fā)生安全事件，容易引發(fā)公眾的恐慌和擔(dān)憂，影響社會穩(wěn)定。所以，確保這些地方的安全，應(yīng)該說是任何國家治安防范的重點(diǎn)目標(biāo)。 治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位多發(fā)安全事件 浙江省湖州市中心醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的傷醫(yī)事件，事前并無征兆。 據(jù)媒體報(bào)道，4月18日晚10時許，湖州市中心醫(yī)院急診科接診一名酒后手部外傷患者，姓高。一起來的還有他的兩名同伴。他們都喝了不少酒。急診室醫(yī)生查看病情后通知骨科會診。骨科值班醫(yī)生朱醫(yī)生在接到會診通知后，趕到急診室。 朱醫(yī)生檢查發(fā)現(xiàn)，患者需住院進(jìn)行修補(bǔ)手術(shù)，隨后為患者進(jìn)行手腕傷口的清創(chuàng)包扎，并開出住院單，讓患者同伴辦理住院手續(xù)。接著，朱醫(yī)生通知手術(shù)室做好手術(shù)準(zhǔn)備，并把病人帶回骨科病區(qū)。 準(zhǔn)備手術(shù)的過程中，患者要求立刻動手術(shù)。沒有得到滿意答復(fù)后，患者及陪同者毆打了醫(yī)生。經(jīng)診斷，朱醫(yī)生臉上有瘀青和損傷，鼻子嚴(yán)重受傷變形，鼻骨骨折。 醫(yī)院報(bào)警，當(dāng)?shù)鼐脚擅窬s赴現(xiàn)場。次日，患者因?yàn)闅蛩耍痪街伟簿辛?天，并處相應(yīng)罰款。 根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2012年，全國共發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起，造成35人傷亡，其中死亡7人，涉及北京、黑龍江等多個地方。 據(jù)中國醫(yī)師協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，全國影響較大的傷醫(yī)暴力案件共有16起。 與之類似，校園安全事件也呈多發(fā)趨勢。 根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計(jì)民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，其中包括：教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所，電信、郵政、金融單位等。 因此，無論是發(fā)生在醫(yī)院的案件，還是發(fā)生在幼兒園和校園的案件，都屬于“發(fā)生在治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位”的案件。 國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部主任龔維斌教授對《法制日報(bào)》記者說，正因?yàn)槿绱耍@些案件容易引發(fā)公眾的擔(dān)憂，值得高度重視。 相關(guān)條例在一些地方未切實(shí)執(zhí)行 對此類安全事件，我國歷來非常重視。 2013年10月25日，溫嶺市第一人民醫(yī)院發(fā)生一起患者刺傷醫(yī)生案件，3名醫(yī)生在門診為病人看病時被一名男子捅傷，其中耳鼻咽喉科主任醫(yī)師王云杰因搶救無效死亡。 2013年年底，11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動方案》。 2014年2月17日上午，黑龍江省齊齊哈爾市北滿特鋼醫(yī)院耳鼻喉科主任孫東濤在出診過程中被一名男子用鈍器猛擊頭部，后經(jīng)搶救無效死亡。 事件發(fā)生后，中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部發(fā)表聲明稱：“不管該事件是因何而起，我們認(rèn)為：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生如此殘忍的事件，都是對法律的褻瀆和對醫(yī)療秩序的嚴(yán)重破壞！我們敦促公安機(jī)關(guān)盡快查明事實(shí)，從重從快打擊傷醫(yī)事件！” 2014年4月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，給量刑判罪提供了重要的依據(jù)。 在此之前開始的為期一年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動中，公安機(jī)關(guān)辦理涉醫(yī)刑事案件639起，刑事拘留657人，查處涉醫(yī)治安案件2034起，治安管理處罰2061人。 校園安全事件與此類似。從上世紀(jì)90年代中期以來，教育部、公安部等部委單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)多個學(xué)校治安綜合治理的規(guī)范性文件。 對此，中國人民公安大學(xué)一位不愿具名的教授向記者表示，改革開放以來，我國的社會治安形勢因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，一直面臨著比較嚴(yán)峻的局勢。而現(xiàn)行的安全防范模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下日益開放、動態(tài)化、復(fù)雜化的社會治安環(huán)境。 此外，這名教授告訴記者，國務(wù)院2004年出臺的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》明確規(guī)定，“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)單位內(nèi)人員的人身安全，單位不得以經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全”。但實(shí)踐中一些企事業(yè)單位并沒有切實(shí)執(zhí)行該條例，進(jìn)而建立完善的內(nèi)部防范制度，加之其他一些因素的影響或作用，導(dǎo)致這些場所在出現(xiàn)威脅時不能及時采取有效的安全防范措施。 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，不同類型、不同規(guī)模的單位需要結(jié)合內(nèi)保工作實(shí)際設(shè)置或明確內(nèi)保工作機(jī)構(gòu)，配備治安保衛(wèi)人員。“治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期演練”。 龔維斌認(rèn)為，學(xué)校、幼兒園之所以容易發(fā)生安全事件，正是因?yàn)檫@些企業(yè)事業(yè)單位平常疏于防范。 龔維斌對《法制日報(bào)》記者說，在新型城鎮(zhèn)化、大規(guī)模人口流動背景下，社會治安形勢比較復(fù)雜，社會治安綜合治理不能單靠哪一方，政府、學(xué)校和家庭都應(yīng)該參與其中，“齊抓共管”。 治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位須設(shè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu) 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實(shí)施至今已經(jīng)超過10年。 前述中國人民公安大學(xué)教授認(rèn)為，這部條例有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展，需要根據(jù)社會形勢的變化進(jìn)行修改與完善。 實(shí)踐中，有些地方的公安機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)了這個問題。 去年11月，江蘇省公安廳副廳長陳逸中受江蘇省政府委托，向江蘇省人大常委會作關(guān)于《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例(草案)》的說明時指出，《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》已經(jīng)頒布實(shí)施10年，一些條款存在著與形勢發(fā)展要求和基層執(zhí)法實(shí)際不相適應(yīng)的狀況。 陳逸中表示，當(dāng)前，企業(yè)事業(yè)單位的屬性和所有制形式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢，但由于國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》對單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的內(nèi)保責(zé)任義務(wù)、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查以及違法責(zé)任等規(guī)定得不夠明確具體，容易導(dǎo)致執(zhí)法過程中不作為或亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。 前述中國人民公安大學(xué)教授告訴《法制日報(bào)》記者，對《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的修訂，可考慮將相關(guān)配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中。適當(dāng)?shù)臅r候，在條例基礎(chǔ)上，上升為“內(nèi)保法”，使其具有更強(qiáng)的約束力。 這位教授表示，目前各地都在進(jìn)行探索，有的出臺了關(guān)于處置醫(yī)院突發(fā)事件的程序規(guī)定，有的出臺了關(guān)于校園安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的時候，地方可以出臺地方性法規(guī)或者地方性的政府規(guī)章。 這位教授建議，具體制度設(shè)計(jì)包括，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體各自的職責(zé)；明確治安保衛(wèi)單位必須設(shè)置保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的專職治安保衛(wèi)人員，進(jìn)一步明確單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員實(shí)行職業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。 這位教授表示，必須采取常態(tài)的防控手段，即逐步建立起打、防、管、控立體化的綜合性社會治安防控體系，才是有效遏制和預(yù)防犯罪，確保社會治安秩序長期穩(wěn)定的惟一選擇。 |