專家：個(gè)人直接網(wǎng)絡(luò)募捐仍處于法律盲區(qū)
網(wǎng)上公益，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是希望用網(wǎng)友的力量，讓眾多悲傷的故事能以溫暖作結(jié)。 近年來(lái)，網(wǎng)站、微信以及支付寶等第三方支付手段，正在不斷匯聚細(xì)小愛(ài)心。用指尖行善，無(wú)論是傳播速度，還是募款效率，都顛覆了傳統(tǒng)公益募捐模式。 今年年初，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)郭玉強(qiáng)明確表示，網(wǎng)絡(luò)慈善增長(zhǎng)很快，是做慈善的重要方式和渠道。 2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、肯定和支持網(wǎng)絡(luò)慈善。 據(jù)郭玉強(qiáng)介紹，目前全國(guó)慈善年捐贈(zèng)額是1000億元，網(wǎng)絡(luò)慈善一年捐贈(zèng)額大概是10億元左右。雖然從捐贈(zèng)的絕對(duì)數(shù)量看，網(wǎng)絡(luò)慈善占的份額很少，但增速很快。 不可否認(rèn)的是，目前，網(wǎng)絡(luò)慈善正面臨資金規(guī)范、捐款監(jiān)督等一系列亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，郭玉強(qiáng)也表示網(wǎng)絡(luò)慈善需要規(guī)范和管理。 郭玉強(qiáng)認(rèn)為，從現(xiàn)在情況來(lái)看，捐贈(zèng)領(lǐng)域出現(xiàn)的不良情況，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的越來(lái)越多。因此意見(jiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行了規(guī)范，要求廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。 “作為募捐平臺(tái)的網(wǎng)站要與募捐者共同承擔(dān)責(zé)任。比如說(shuō)我有一個(gè)網(wǎng)站，有人到我這注冊(cè)，最后發(fā)生了詐騙，我是要負(fù)連帶責(zé)任的。并不是說(shuō)虛擬世界想怎么著就怎么著，這是不行的。”郭玉強(qiáng)說(shuō)。 2014年年底，一名叫王海林的男子在成都街頭男扮女裝賣衛(wèi)生巾，籌款救治患有白血病的女兒。受到媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注后，網(wǎng)友們向其個(gè)人賬號(hào)捐款高達(dá)150多萬(wàn)元。隨后王海林?jǐn)y愛(ài)心人士捐贈(zèng)的巨額善款突然出走，并且其手機(jī)一度聯(lián)系不上，從而引發(fā)了社會(huì)質(zhì)疑； 還有廣西隆林14歲男孩楊六斤。這名孤兒2014年6月被當(dāng)?shù)孛襟w爆出獨(dú)自一人生活多年、常靠野菜充饑后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上形成熱點(diǎn)，最終獲得了超過(guò)500萬(wàn)元的愛(ài)心捐款。但隨后楊六斤卻被多名親戚爭(zhēng)搶撫養(yǎng)權(quán)，從而飽受社會(huì)質(zhì)疑…… 在中國(guó)社工協(xié)會(huì)兒童救助委員會(huì)總干事黃真平看來(lái)，王海林等人的事件所引發(fā)的問(wèn)題和公眾質(zhì)疑，其背后折射出的是個(gè)人向網(wǎng)絡(luò)直接發(fā)起募捐所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和困惑。 “個(gè)人是否能直接發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐？發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的當(dāng)事人接收善款的信息是否有義務(wù)公開(kāi)？當(dāng)事人對(duì)善款的用途是否擁有自主決定權(quán)？公眾是否能對(duì)善款的接收和使用進(jìn)行有效監(jiān)督？當(dāng)捐款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃或預(yù)期，它何時(shí)能停下來(lái)？”曾經(jīng)發(fā)起過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐的青年NGO從業(yè)者小冬向記者連續(xù)拋出了這一系列的問(wèn)號(hào)，她認(rèn)為，個(gè)人直接網(wǎng)絡(luò)募捐仍處于法律盲區(qū)，缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管。 對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，在慈善法還沒(méi)有通過(guò)的情形下，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)活動(dòng)的管理目前在各地呈現(xiàn)出多樣性的特征。從原則上說(shuō)，只有具備募捐資格的機(jī)構(gòu)尤其是基金會(huì)才可以發(fā)起募捐，這是法律明確規(guī)定的。但是，一些基金會(huì)與網(wǎng)絡(luò)合作發(fā)起募捐，這樣的做法，還要看一段時(shí)間才好明確界限。 面對(duì)這些問(wèn)號(hào)，中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院學(xué)術(shù)部主任鐘曉慧的回答是，首先發(fā)起者要具有合法性，包括登記證書(shū)、募捐主體資格等；其次，要有捐贈(zèng)款項(xiàng)和使用去向的較為完善的公開(kāi)機(jī)制；第三，在技術(shù)上，網(wǎng)絡(luò)慈善往往都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)捐贈(zèng)，因此必須有保障網(wǎng)絡(luò)支付暢通和安全的起碼的技術(shù)能力；最后，為了鼓勵(lì)更多的慈善，可能還有必要建立一個(gè)捐贈(zèng)者和志愿者的嘉許和回饋制度。 “公益組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行募捐后，必須承擔(dān)法律要求的公開(kāi)透明責(zé)任。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，與組織機(jī)構(gòu)募捐不同，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)際上是一種贈(zèng)予關(guān)系，即捐贈(zèng)者將自己的錢(qián)直接贈(zèng)予募捐者。而募捐者拿到錢(qián)后如何使用是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒(méi)有權(quán)利要求其進(jìn)行公開(kāi)。這也是個(gè)人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。 賈西津表示，個(gè)人直接網(wǎng)絡(luò)募捐還處于法律的盲區(qū)，缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管。由于涉及的救助項(xiàng)目參差不齊，普通人不容易真正識(shí)別，這種募捐形式不應(yīng)該成為慈善的常態(tài)。 此外，對(duì)于捐贈(zèng)給社會(huì)組織的善款，公眾還需要有“問(wèn)責(zé)”意識(shí)。“不能捐完就算了，還要跟蹤善款的去向，定期監(jiān)督善款的使用。這樣才能促進(jìn)社會(huì)組織和慈善機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展完善，讓愛(ài)心捐助真正陽(yáng)光透明。”賈西津說(shuō)。記者趙麗 實(shí)習(xí)生鄭小芹 |