國家發改委：干部破壞環境生態將終身追責

　　國家發改委8日舉行例行新聞發布會，深入解讀《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》。發布會上，財政部經建司副司長孫志表示，財政部將加大對生態環境的投入，同時，積極推進稅收制度改革，實施煤炭資源稅的從價計征改革，調整了消費稅的征收范圍和稅率，更好發揮稅收杠桿調節作用，促進生態文明建設。

　　加強大氣水土壤污染治理

　　孫志表示，下一步，財政部將從以下方面更好支持生態文明建設。首先，突出財政資金支持重點。重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續實施農村環境的“以獎促治”，把資金集中于突出的環境問題。繼續強化對自然保護和生態修復的支持力度，支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等等，加快礦山環境治理，推進國土江河的綜合整治。繼續強化對節能減排新能源發展的引導，和發改委等部門一起推進節能減排的綜合示范，鼓勵新能源汽車發展，加快淘汰落后過剩產能等。同時，財政部也將保障好環保部的生態紅線劃定等管理工作。

　　孫志介紹，財政部今后將積極推進環境保護的費改稅，將配合國務院法制辦、全國人大做好環境保護稅的立法工作。同時在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政將積極推進生態補償機制等制度建設，不斷加大對重點生態功能區的轉移支付力度，提高基本公共服務的保障水平。穩步擴大流域上下游的橫向生態補償機制，建立起成本共擔、效益共享的機制。同時，將積極推進排污權的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節能減排和環境保護。

　　財政部將通過資金政策、稅收政策及推進制度建設等方面全面推進生態文明建設，落實好中央的決策部署。

　　擬出臺干部環境生態破壞追責辦法

　　據記者了解，這次推出生態文明意見最大改變是指揮棒變了，首次提到領導責任，終身追責。那么此項政策規定如何落實?出現問題怎么追責?

　　對此孫志披露，懲處問題，違反規定負責任的問題，黨的十八屆四中全會已經作出了部署、提出了要求，相關部門正抓緊制定文件，很快就要出臺。

　　孫志同時介紹，此次生態文明意見明確提出補償機制，生態補償存在橫向和縱向兩個方面的補償機制建設，正像文件中提到的要使損害者賠償，受益者付費，保護者得到合理補償。橫向補償方面，財政部和環保部一起在新安江流域搞了橫向生態補償機制試點。縱向方面主要是對重點生態功能區給予轉移支付，重點生態功能區很多屬于限制開發或者禁止開發區域，這些區域保護生態環境，提供好的生態產品，這幾年增加了對這方面的轉移支付資金。下一步，將繼續完善對重點生態功能區的轉移支付制度。建立起橫向和縱向相結合的補償機制。

　　實現生態補償須用財稅手段

　　中國政法大學財稅法教授施正文認為，在生態補償機制中，資金鏈條是通過相關的財稅手段連接并運作的。通過轉移支付、生態稅、稅收差異化、押金退款制度等政策手段，政府將資金在補償者與受償者之間進行轉移，達到生態補償的目的。隨著市場經濟體制的確立和發展，促進生態文明建設的財稅政策不斷得到完善和發展。當前，我國政府在生態補償中，常用的收入手段主要有稅收和政府性基金，常用的支出手段包括轉移支付和財政補貼。

　　從財稅手段的作用來看，大體可分為激勵效果和約束效果。能夠產生激勵效果的主要有稅收優惠和財政補貼，約束效果則多由征收稅費產生。財政手段的選擇關系到政策效果的最終發揮，因此，在實施生態補償政策時，應考慮政策目標與財稅手段的配合，同時將不同的財稅手段合理組合，以實現生態補償的目標。