落實(shí)環(huán)保“終身責(zé)任制”：必須讓“高壓線”真帶電

　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

　　環(huán)保“終身責(zé)任制”給黨政官員的頭上加了一道“緊箍咒”，贏來一片點(diǎn)贊聲。基層環(huán)保干部和相關(guān)專家認(rèn)為，落實(shí)環(huán)保“終身追責(zé)”，還需要諸多相應(yīng)的配套政策和可操作的實(shí)施細(xì)則，才能使“終身追責(zé)”這一“高壓線”真正帶電。

　　落實(shí)“終身責(zé)任制”　抓好“一把手”是關(guān)鍵

　　一些基層環(huán)保部門干部認(rèn)為，落實(shí)環(huán)保“終身責(zé)任制”，首先應(yīng)該抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。

　　某中部省份一個(gè)地級市的環(huán)保局副局長告訴記者，近幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但環(huán)保局長卻成為“高危職業(yè)”，全市9個(gè)縣區(qū)環(huán)保局長中，有六七個(gè)因污染事件受到處分。“調(diào)整干部時(shí)，許多人一聽要調(diào)環(huán)保局就發(fā)愁，已經(jīng)到環(huán)保局的干部也千方百計(jì)想調(diào)走。”他說。

　　這位副局長坦言，近年來，片面追求ＧＤＰ增長的政績觀雖然有很明顯的改善，但在相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，ＧＤＰ的增長在許多官員心目中仍是頭等大事，為了招商引資、促增長而暫時(shí)付出環(huán)境代價(jià)的潛意識(shí)依然沒有改變。在這種情況下，環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔。�站得住的頂不�?rdquo;已成一種普遍現(xiàn)象。

　　他表示，在現(xiàn)行機(jī)制下，黨政“一把手”還沒有因環(huán)境問題而被問責(zé)。事實(shí)上，許多污染事件雖然都是由“一把手”的錯(cuò)誤決策造成的，最后打板子時(shí)環(huán)保部門卻成了“替罪羊”。

　　湖南省人大環(huán)資委執(zhí)法監(jiān)督處處長劉帥認(rèn)為，實(shí)施環(huán)保“終身追責(zé)”，必須讓黨政“一把手”為其追求ＧＤＰ增長破壞生態(tài)終身埋單，這無疑將大大改善目前環(huán)保主體責(zé)任不明的狀況。只有使“一把手”們成為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，長期扭曲的政績觀才能得到糾正。

　　科學(xué)劃定環(huán)境“紅線” 讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，落實(shí)環(huán)保“終身追責(zé)”，必須對現(xiàn)行的考核機(jī)制作出調(diào)整。而當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)劃定環(huán)境“紅線”，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，落實(shí)環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任制，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面：一個(gè)是區(qū)域性的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄范圍內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)保工作；二是對項(xiàng)目引進(jìn)追責(zé)，只要發(fā)生了環(huán)境事故就追究責(zé)任，實(shí)行“誰決策、誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”。

　　而要讓環(huán)保“終身追責(zé)制”真正落地，相關(guān)的配套細(xì)則也需及時(shí)跟進(jìn)。湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰說，落實(shí)環(huán)保終身責(zé)任，必須要制定自然資產(chǎn)負(fù)債表，也就是為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定環(huán)境“紅線”。而從目前的基層實(shí)際狀況來看，落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究一沒有比測基準(zhǔn)，對水質(zhì)、土壤、空氣等沒有系統(tǒng)的歷史記錄，無法比較也就無法考核；二是缺乏生態(tài)保護(hù)科學(xué)評價(jià)機(jī)制，如森林、河流、濕地、物種的生態(tài)指標(biāo)，尚需科學(xué)測定。

　　環(huán)保專家認(rèn)為，由于缺乏基礎(chǔ)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)支持，可能導(dǎo)致一些長期形成的“潛移默化”式的污染難以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任也難以確定。有的污染企業(yè)引進(jìn)后，前三四年可能沒有什么問題，可十年二十年后，對生態(tài)環(huán)境的影響便有了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，最終引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境污染事件。如果沒有科學(xué)劃定區(qū)域性的環(huán)境“紅線”，沒有全過程的環(huán)境監(jiān)測，“終身責(zé)任”追究就很可能淪為一紙空文。

　　多方聯(lián)動(dòng)才能讓“高壓線”真正帶電

　　“目前環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究已經(jīng)深入人心，但是真正要落實(shí)這項(xiàng)制度還有一個(gè)很長的過程。”劉帥說，環(huán)保領(lǐng)域的失職瀆職很多是長期性的、隱性的，目前決策記錄機(jī)制并不完善，以至于問題出現(xiàn)后“法不責(zé)眾”。

　　作為追責(zé)的重要抓手，目前許多地方已在探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)考核。但湖南省審計(jì)廳副廳長陳博彰認(rèn)為，由于自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)仍處于起步階段，審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、操作規(guī)范目前也仍未確定，科學(xué)性、系統(tǒng)性均有待進(jìn)一步提升。

　　劉帥等多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然《意見》使領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)有了依據(jù)，但責(zé)任追究的主體沒有形成，是司法追究、行政追究，還是環(huán)保部門追究，這些細(xì)則還需進(jìn)一步明確，否則責(zé)任追究很容易“大事化小、小事化了”。比如《意見》中提出，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)，何謂“嚴(yán)重破壞”應(yīng)該在追責(zé)制度中明確，哪種情形應(yīng)該停職、哪種情形應(yīng)引咎辭職、哪種情形責(zé)令辭職或免職，規(guī)定越明確越便于操作。

　　此外，鑒于環(huán)境破壞時(shí)間越長損失越大，負(fù)責(zé)“終身追責(zé)”的部門應(yīng)高度關(guān)注公民舉報(bào)和媒體曝光，以提升定責(zé)效率。另外，對已經(jīng)造成重大資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的案例，應(yīng)及時(shí)查處、依例追究，以充分發(fā)揮“終身追責(zé)”的震懾作用。