新國家安全法：公民因支持國家安全受損可獲補償

　　7月1日，全國人大常委會第十五次會議舉行閉幕會，會議以154票贊成，0票反對，1票棄權高票通過了國家安全法。

　　出臺背景：原有法律難以適應現有需要

　　我國原有的國家安全法于1993年制定，主要規定了國家安全機關的職權，以反間諜工作為主要內容。國際關系學院公共管理系教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進曾表示，1993年制定的國家安全法，雖然法律名稱上用了“國家安全”一詞，但內容卻只是國家安全中的很小一部分內容。

　　全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，隨著國家的發展，國家安全形勢發生了巨大變化，維護國家安全的任務和要求也發生了變化，該法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。

　　法律明確國家安全包括經濟、文化等領域

　　鄭淑娜表示，2014年11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應廢止了原有的國家安全法，為制定新的國家安全法創造了條件。2014年8月全國人大常委會第十次會議上，委員長會議提出了國家安全法的議案。

　　這部法的制定以法律的形式確立總體國家安全觀的指導地位和國家安全的領導體制，明確維護國家安全的各項任務，建立維護國家安全的各項制度。

　　實際上，國家安全不僅僅涉及到政治、軍事領域，經濟、金融、文化、科技等諸多方面都屬于國家安全范疇。

　　經過常委會的三次審議，法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布，自公布之日起施行。

　　新型領域國家安全被納入立法范圍

　　鄭淑娜表示，有關維護新型領域的國家安全任務是根據常委會組成人員的審議意見新增加的內容，在初審時并沒有。中國一向主張和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地等新型領域，批準和加入了關于上述新型領域的一些國際公約，并恪盡職守地履行公約義務。在對上述領域進行資源勘探、科學考察和開發利用過程中，中國政府也有權依法保障自身相關活動、資產和人員的安全。在國家安全法中對外層空間、深海和極地的國家安全任務作出了原則規定，有利于為相關領域工作提供法律支撐。

　　西方發達國家從上世紀八十年代起就開始逐步加強這些新型領域的立法工作，美國、日本、俄羅斯以及有關歐洲國家也都將參與太空、極地、深海活動作為國家安全戰略和立法的重要內容。

　　公民因國家安全工作所致損失可獲補償

　　國家安全法還對公民、組織的義務和權利做了規定，包括及時報告危害國家安全活動的線索等。同時規定，公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

　　“以人民安全為宗旨”成亮點

　　此次通過的國家安全法，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點。鄭淑娜解釋，國家安全法在第一條立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀內涵中強調“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則中強調“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”；在第十六條維護國家安全的任務中專門規定了人民安全的內容，“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益”等等。這些規定體現了維護國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

　　中國國家安全法的定義并非過于廣泛

　　部分外國媒體認為中國的國家安全法的定義過于廣泛。對此，鄭淑娜表示，“國家安全”一詞，在上世紀中葉被西方大國應用于法律規定。半個多世紀以來，從一些西方國家的國家安全戰略和相關國家安全立法來看，對此定義不完全相同，但有一點是共同的，就是：維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益，有的國家把它稱為“生死攸關的利益”、“極端重要利益”，包括生存、獨立和發展等方面。任何負責任的政府在維護核心利益時，都會態度堅決、不容爭議、不容妥協、不容干涉。世界各國都是這樣做的。中國自然不會例外。

　　中國制定的國家安全法，維護的是中國國家核心利益和其他重大利益。國家安全法第二條規定了國家核心利益即國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益。鄭淑娜表示，這個國家安全的定義是明確的，并不比一些國家規定的更加寬泛。