新國(guó)家安全法：網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)須受主權(quán)原則支配

　　國(guó)家安全法第二十五條規(guī)定,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　“提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念,是國(guó)家安全法的一大創(chuàng)新。”針對(duì)這一條款,諸多專家學(xué)者近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如此表示。

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻

　　2013年6月,美國(guó)中情局前職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國(guó)衛(wèi)報(bào)和美國(guó)華盛頓郵報(bào),拉開了震驚世界的“棱鏡門”事件序幕。這一事件在國(guó)際上引起軒然大波,也給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作敲響了警鐘。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院軍事法研究所教授肖鳳城說(shuō),信息安全所受威脅的具體表現(xiàn)是非常多樣化的,比如應(yīng)受保護(hù)的信息被泄露、被竊取、被非法使用、被破壞,應(yīng)受保護(hù)的信息系統(tǒng)被侵入、被擾亂,正當(dāng)合法的信息服務(wù)被拒絕,還有濫用信息授權(quán)、偽造信息數(shù)據(jù)、制造和傳播計(jì)算機(jī)病毒等。導(dǎo)致這些威脅的原因也是相當(dāng)復(fù)雜的,比如謀取非法經(jīng)濟(jì)利益、炫耀所謂技術(shù)能力、報(bào)復(fù)他人,還有的出于政治目的等。所以,信息安全保護(hù)不能僅靠技術(shù)手段,還須同時(shí)運(yùn)用法律手段。

　　肖鳳城強(qiáng)調(diào),對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要性,怎么評(píng)估都不為過(guò)。今天的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與金融、電信、能源、交通、衛(wèi)生、教育、科研等各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起,一旦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊破壞,其危害結(jié)果難以估量。有專家曾說(shuō),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)病毒所造成的損害,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一架轟炸機(jī)所造成的損害。

　　“近年來(lái),‘棱鏡門’、維基解密以及大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠說(shuō),在這種情況下,大多數(shù)國(guó)家都把特定網(wǎng)絡(luò)置于自己主權(quán)管轄之下,并對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行約束和規(guī)范。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民指出,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)在全世界成為一個(gè)共性問(wèn)題。盡管網(wǎng)絡(luò)空間是跨越國(guó)界的,但是,網(wǎng)絡(luò)的建立、運(yùn)行是有國(guó)界的。“我國(guó)對(duì)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公司的成立、運(yùn)行有法律上的管轄權(quán),可以進(jìn)行立法、執(zhí)法和司法,這是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間這一新載體的延伸和拓展。”王振民說(shuō)。

　　有助維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全

　　何謂網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?在肖鳳城看來(lái),是指國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間也像對(duì)陸地、海洋、空氣空間一樣,在一定范圍內(nèi)享有獨(dú)立、排他和最高的權(quán)力。

　　李忠指出,主權(quán)是一個(gè)歷史概念,其內(nèi)涵隨著人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,國(guó)家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)也隨之出現(xiàn)。

　　“在國(guó)家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念,有助于我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理和合作,捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。”李忠說(shuō)。

　　王振民指出,國(guó)家安全法是我國(guó)在法律層面第一次肯定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),具有非常重要的意義。首先在法律上,國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全和主權(quán)有充分的管轄權(quán),這是毋庸置疑的。其次,既然寫進(jìn)法律,就要強(qiáng)調(diào)依法治理網(wǎng)絡(luò),對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行規(guī)范化管理,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的特殊性,對(duì)其管理非常依賴于國(guó)際合作。中國(guó)作為世界上使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)最多的國(guó)家,對(duì)于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)秩序有自己的角色和責(zé)任義務(wù),要作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　“我們知道,一般空間是三維的,而網(wǎng)絡(luò)空間的三維性卻不好界定,因而在處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)受主權(quán)原則的支配以及如何受主權(quán)原則的支配,成為國(guó)際社會(huì)目前面臨的重大問(wèn)題。”肖鳳城認(rèn)為,國(guó)家安全法明確提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念,表明我國(guó)堅(jiān)定主張網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)應(yīng)受主權(quán)原則支配。這一立場(chǎng)宣示為我國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)確立了根本原則,要求我國(guó)各領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)、處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時(shí),尊重他國(guó)主權(quán),并且反對(duì)任何國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間侵害別國(guó)主權(quán)。

　　修訂完善已有法律法規(guī)規(guī)章

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該包括哪些方面,肖鳳城給出了自己的理解:“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的范圍,主要是由網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的人員所處位置決定的,處于哪個(gè)國(guó)家,就受哪個(gè)國(guó)家主權(quán)支配。”

　　“現(xiàn)在處于我國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),實(shí)際上每天都受到各種安全威脅。”肖鳳城說(shuō),這并非危言聳聽。

　　實(shí)際上,我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、防范和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。但肖鳳城指出,在國(guó)家安全法施行后,還須根據(jù)這部法的規(guī)定以及國(guó)家面臨的新情況,修訂完善已有的法律、法規(guī)和規(guī)章,必要時(shí)制定新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　同時(shí),肖鳳城說(shuō),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了新要求,其核心就是“建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系,提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”。

　　“也就是說(shuō),我國(guó)將堅(jiān)定不移地在主權(quán)范圍內(nèi)管控好網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”肖鳳城說(shuō),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的工作任務(wù)很重,涉及到互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理兩大方面。在安全技術(shù)方面,要激勵(lì)全社會(huì)各方面的積極性,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)、救援和恢復(fù)等安全技術(shù)產(chǎn)品不斷發(fā)展進(jìn)步并得到及時(shí)妥善應(yīng)用。在安全管理方面,要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范,構(gòu)建完備的以明確權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的安全管理制度。