長(zhǎng)沙出新規(guī)：店前有人擺攤店主攤販都被罰

　　為整治“門前三包”違規(guī)情況，近日，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)坡子街城管中隊(duì)進(jìn)行了整治行動(dòng)，對(duì)沿街店鋪所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行檢查。根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員對(duì)在門店前擺攤的流動(dòng)攤販和未履行“門前三包”責(zé)任制的門店進(jìn)行處罰，其中流動(dòng)攤販被處以500元的頂格處罰，門店被處以1000元的頂格處罰。這也是長(zhǎng)沙市城管首次進(jìn)行雙處罰。

　　8月21日下午2點(diǎn)，坡子街城管中隊(duì)的執(zhí)法人員來到坡子街與黃興路附近檢查。在一個(gè)叫“綠滋肴湖南特產(chǎn)超市”的門店外，擺放了十幾個(gè)塑料凳，店門口還立著一塊“招聘”的牌子，擋住了行人通道。在店鋪外一米處，兩個(gè)攤販正在售賣水果，一兩名店員站在旁邊，并沒有對(duì)攤販進(jìn)行勸離。

　　看到這一情況，執(zhí)法人員上前對(duì)流動(dòng)攤販的物品進(jìn)行暫扣，并現(xiàn)場(chǎng)處罰，同時(shí)也對(duì)這家門店進(jìn)行了相應(yīng)處罰。“門口的塑料凳與招聘信息屬于亂擺亂放，違反了‘門前三包’的責(zé)任規(guī)定。”執(zhí)法人員介紹，根據(jù)長(zhǎng)沙市對(duì)于門店單位“門前三包”的責(zé)任規(guī)定，沿街店鋪應(yīng)保持自身店鋪的衛(wèi)生整潔，店外的違章停車和違章經(jīng)營(yíng)也在門店的負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，“發(fā)現(xiàn)店外擺攤售賣的情況，門店經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)及時(shí)勸離。”

　　對(duì)于被處罰，這家超市的工作人員覺得“有些冤枉”：“門店外擺放塑料凳是為了方便過路行人和顧客，累了可以坐一會(huì)，沒有及時(shí)勸離流動(dòng)攤販也是因?yàn)椴蝗绦摹?rdquo;對(duì)于超市工作人員的說法，不少路人也表示理解，“真讓人去勸，可能都開不了口吧。”

　　坡子街城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉幸告訴記者，因?yàn)殚T店擺放了這些塑料凳和招聘信息，引起行人駐足，才會(huì)吸引到流動(dòng)攤販，這屬于門店沒有履行管理職責(zé)。劉幸介紹，8月17日，長(zhǎng)沙市城管辦召開緊急會(huì)議，針對(duì)“門前三包”類市容問題，執(zhí)法力度將再升級(jí)，對(duì)違反“門前三包”規(guī)定的門店及流動(dòng)攤販進(jìn)行雙處罰。

　　劉幸介紹，前期街道和社區(qū)工作人員進(jìn)行宣傳，并簽訂了“門前三包”責(zé)任狀，在年初時(shí)便已簽訂到位。如果之后在檢查中發(fā)現(xiàn)門店外有流動(dòng)攤販，會(huì)對(duì)門店和流動(dòng)攤販進(jìn)行處罰，“希望攤點(diǎn)和門店經(jīng)營(yíng)戶，能夠履行門前三包的職責(zé)。”劉幸表示，之后會(huì)進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度，也會(huì)不定期進(jìn)行“門前三包”的整治活動(dòng)，如果發(fā)現(xiàn)有門店沒有履行“門前三包”職能，會(huì)依法從嚴(yán)從重處罰。

　　釋疑

　　門店、攤販雙處罰，依據(jù)是什么

　　天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)杜志銳科長(zhǎng)介紹，《長(zhǎng)沙市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)“門前三包”的管理進(jìn)行了明確規(guī)定，一般來講，市區(qū)沿街門店業(yè)主、行政企事業(yè)單位是“門前三包”的責(zé)任人。

　　其中，第七條至第十條、第十九條對(duì)“門前三包”的管理規(guī)定進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》，城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷場(chǎng)館、賓館、飯店等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。

　　《辦法》規(guī)定，保持市容整潔，無亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；責(zé)任人不能及時(shí)履行上述責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)委托他人或者市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位代為履行。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、舉報(bào)。臨街門店經(jīng)營(yíng)者不得店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)。

　　此外，《辦法》第三十八條、第四十一條對(duì)違反“門前三包”的行為進(jìn)行處罰予以了明確規(guī)定。

　　第三十八條：違反本辦法第九條規(guī)定，未履行清掃、保潔責(zé)任的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。

　　第四十一條：違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的(即任何單位和個(gè)人不得占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、公共廣場(chǎng)、綠地等場(chǎng)所從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售、攬工等活動(dòng))，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，可以暫扣其經(jīng)營(yíng)工具和物品，并處50元以上500元以下罰款。

　　攤販無法勸離，店主如何免責(zé)

　　杜志銳介紹，根據(jù)“門前三包”的相關(guān)條例，門店經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)管理門前的違法經(jīng)營(yíng)。“以前沒有那么嚴(yán)厲的執(zhí)法力度，所以沒有進(jìn)行雙處罰，最近召開會(huì)議加強(qiáng)了城管的執(zhí)法力度，所以開始實(shí)施雙處罰。”

　　杜志銳表示，長(zhǎng)沙的城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行責(zé)任區(qū)制度，讓店鋪對(duì)門前的區(qū)域進(jìn)行管理，這是《長(zhǎng)沙市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》中明確規(guī)定的，并不是將城管的職責(zé)轉(zhuǎn)移到門店經(jīng)營(yíng)者身上。很多店主不重視相關(guān)規(guī)定，不知道自己對(duì)于“門前區(qū)域”也是有管理責(zé)任的。

　　杜志銳表示，如果店主覺得自己沒有辦法去勸離違法經(jīng)營(yíng)的攤販，也可以聯(lián)系城管，由城管進(jìn)行處理，在這種情況下門店經(jīng)營(yíng)者可以不被處罰。

　　門前三包

　　是指駐街單位、沿街門店對(duì)門前市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行責(zé)任承包。“三包”是指包市容秩序整潔，包環(huán)境衛(wèi)生整潔，包設(shè)施設(shè)備和綠化整潔。“門前三包”的責(zé)任人要視具體的情況而定。一般來講，市區(qū)沿街門店業(yè)主、行政企事業(yè)單位都是“門前三包”的責(zé)任人。