全國人大常委會委員建議國家榮譽不應僅授予個人
十二屆全國人大常委會第十六次會議今天（26日）對國家勛章和國家榮譽稱號法草案進行分組審議。審議中,委員們認為,制定國家勛章和國家榮譽稱號法有利于增強民族自信心和自豪感,激發全國人民建設富強民主文明和諧的社會主義國家的積極性和創造性。同時,多位委員建議,國家榮譽稱號授予范圍應進一步擴大至集體,可授予有重大貢獻的團體或社會組織。 劉政奎委員建議將第一條中“為了褒獎在中國特色社會主義建設中作出特殊貢獻的杰出人士”,修改為“為了褒獎為國家和人民事業作出特殊貢獻的杰出人士”,這樣更全面,站位更高,立意更遠。 周天鴻委員指出,共和國勛章授予卓越功勛的杰出人士,國家榮譽稱號授予重大貢獻的杰出人士,這兩項國家最高榮譽都是授予個人,建議國家榮譽稱號可以授予有重大貢獻的團體或者社會組織。“也就是說,團體和組織可以作為獲得國家榮譽的主體,榮譽稱號授予組織也是國際上的通例。”此外,他還建議在第四條列舉的授予國家榮譽稱號的各個領域、各個行業中增加國家安全和環境等行業。 張云川委員認為,建立國家榮譽制度,符合憲法和黨的十八大精神,在社會上能夠引導人們對為國家作出突出貢獻、重大貢獻的人士的尊重,激勵各條戰線上的人士為國家作出貢獻。他建議在草案第四條中加上集體。“作出重大貢獻有領軍人才所起的重要作用,但是更需要團體或集體的支撐和協同,這樣既有個人榮譽感又有集體榮譽感,在操作當中也更好辦一些。我建議勛章給個人,而榮譽稱號除了給個人以外還可以給集體。”張云川說。 劉振來委員說,從實踐來看,多年來一些有特殊貢獻的英雄群體被授予榮譽稱號起到了很好的鼓勵、激勵作用。建議草案對單位、群體授予國家榮譽稱號的問題予以考慮。 烏日圖委員也贊成在國家榮譽稱號授予的范圍中增加“單位”。很多領域的重大成就都是集體共同創造的,比如航天航空,只有一人登天,但背后的英雄集體很多,只獎勵一個人顯然是不合理的。 買買提明·牙生委員建議草案中增加公共安全的內容:“從我們看到的情況看,公安系統的同志犧牲的比例很高,為了國家的安全、為了公眾的安全獻出了寶貴的生命,草案中應該有所表述。”他還建議修改第四條關于榮譽稱號授予范圍的表述,目前草案的表述采取了列舉式,同時還用了“各領域、各行業”,建議不采取列舉的方式。 陳蔚文委員建議增加一條,即:對在促進祖國統一作出重要貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、外籍華人,可以授予國家勛章。 獲得者去世后勛章應由繼承人保存 國家勛章和國家榮譽稱號獲得者去世后,其國家勛章、國家榮譽稱號獎章及證書的保管和處理,成為今天分組審議中的一個熱點問題。草案第十四條規定,由其繼承人繼承；沒有繼承人的,可以由國家收存。對此,一些委員建議應作出相應修改。 周天鴻委員建議將“由其繼承人繼承”改為“根據遺囑或由其繼承人繼承”。 “一些國家勛章和國家榮譽稱號獲得者如果失去保護勛章、獎章的能力,又沒有繼承人,在這種情況下,建議這些勛章、榮譽稱號證書等可以由國家來保存。”郭鳳蓮委員說,國家應該把勛章、證書統一保存起來,否則就會有丟失現象的發生。 董中原委員建議增加“國家勛章和國家榮譽稱號獲得者去世的,由其繼承人代為領取”的條款。草案第十四條只規定了已經領取了勛章、獎章及證書的,可以由其繼承人繼承,但如果獲得者是去世后才被授予國家勛章和國家榮譽稱號的,應當明確可以由其繼承人代為領取,這樣也可以與草案其他相關內容相銜接。 另外,董中原還認為,草案第十四條規定的“國家勛章和國家榮譽稱號獲得者去世的,其國家勛章、國家榮譽稱號獎章及證書由其繼承人繼承”的表述,容易產生歧義,使人誤認為繼承人可以繼承國家最高榮譽。榮譽不像房產和財產,是無法繼承的,建議將草案第十四條中的“繼承”修改為“保存”。 榮譽稱號被撤銷后勛章獎章應收回 國家勛章和國家榮譽稱號法草案第十八條規定,國家勛章和國家榮譽稱號獲得者因故意犯罪被依法判處刑罰的,或者有其他嚴重損害國家勛章和國家榮譽稱號聲譽的行為的,由全國人民代表大會常務委員會決定撤銷其國家勛章、國家榮譽稱號并予以公告。 全國人大代表徐強建議在第十八條“由全國人民代表大會常務委員會決定撤銷其國家勛章、國家榮譽稱號”后,增加一條“收回國家榮譽勛章、國家榮譽稱號獎章及證書”的內容。 劉政奎委員建議,對撤銷其國家勛章、國家榮譽稱號的,除予以公告外,還應在國家功勛簿中予以撤銷。 “國家榮譽至高無上,表彰一個人就是樹立一面旗幟,應該本著寧缺毋濫的原則,建立健全專門的、穩定的評價機構和嚴格的評價機制。在授予個人或單位國家勛章和國家榮譽稱號時,應當經過嚴格的甄別、審議和確認程序,以確保國家最高榮譽制度的公平公正,經得起歷史和人民的檢驗。”董中原委員建議,增加對擬授予國家勛章和國家榮譽稱號的個人或者單位向社會公示的條款,避免國家授予杰出人士最高榮譽后不被社會大眾認可或者發生授予最高榮譽后發現其有問題再予以撤銷的被動局面。 |