新法解讀：“陳果”如何釋放新動能
長期以來，我國科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。一方面論文發(fā)表完后，科技成果就“束之高閣”，成為“陳果”；另一方面企業(yè)缺乏核心技術(shù)“嗷嗷待哺”。 經(jīng)兩次審議，全國人大常委會8月29日高票通過了關(guān)于修改《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定，同日公布了修改后的促進科技成果轉(zhuǎn)化法。 此次法律修改能否扭轉(zhuǎn)這一局面？將如何釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能？將給中國科學技術(shù)進步帶來哪些新變化？ 把科研成果處置權(quán)下放科研單位 “1996年頒布的促進科技成果轉(zhuǎn)化法已實施了近20年，修改現(xiàn)行的促進科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要。”科技部部長萬鋼說，現(xiàn)行法律已經(jīng)很難適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。 近年來，我國對科學技術(shù)研發(fā)的投入保持高增長，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低。中國科技尚未徹底走出“低效泥潭”。我國智力資源數(shù)量和國際科技論文數(shù)量均位居世界前茅，科技創(chuàng)新能力卻僅排世界第19位，科技成果轉(zhuǎn)化率僅約為10％。 國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江表示，轉(zhuǎn)化率的根源在于科研的組織實施與市場需求的結(jié)合不緊密。相關(guān)機構(gòu)對科技成果的處置審批手續(xù)比較繁瑣，科技成果轉(zhuǎn)化所得收益按照現(xiàn)行規(guī)定都要上交財政，不能充分有效反哺科研和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。科技成果的提供方和企業(yè)需求方信息交流還不暢通。 “這個法律的修改有幾點科研人員是很關(guān)注，大家都在討論，如果這些條款不落實的話，那么法律修正將被大家視為沒有真實意義。”全國人大常委會委員趙白鴿快人快語。 她指的是此次修法的焦點和亮點——科技成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和收益。 新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定：國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，但應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。并且，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。 全國人大常委會委員、中國科學院院士姚建年認為，對科技成果轉(zhuǎn)化法律的修訂體現(xiàn)了中央關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，瞄準當前制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題，較好地回應(yīng)了科研機構(gòu)和廣大科技工作人員的呼聲和迫切要求。 科研人員可通過成果轉(zhuǎn)化成為“百萬”“千萬”富翁 新法規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限，但應(yīng)當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)規(guī)定。 對于科研成果完成單位未規(guī)定，也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，新法明確：對科研人員獎勵和報酬的最低標準由現(xiàn)行法律的不低于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓或者許可收入，或者作價投資形成的股份、出資比例的20％提高至50％。 全國人大法律委員會副主任委員謝經(jīng)榮表示，法律修改中教育科學文化委員會、許多常委會組成人員和一些地方，紛紛建議提高給予科技人員獎勵和報酬標準。此次最低標準從20％提高到50％，是按照今年3月公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見調(diào)整的。 “作為來自科技工作一線的委員，我認為這部法律修改得很好。它充分體現(xiàn)了黨和政府建立創(chuàng)新型國家的決心和對科技人員發(fā)揮聰明才智、促進成果轉(zhuǎn)化的激勵。”許為鋼委員說。 新法進一步明確了科技成果持有者成果轉(zhuǎn)化的六種方式：自行投資事實轉(zhuǎn)化；向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果；許可他人使用該科技成果；以該科技成果作為合作條件、與他人共同實施轉(zhuǎn)化；以該科技成果作價投資、折算股份或者出資比例；其他協(xié)商確定的方式。 “法律還規(guī)定了國有企業(yè)、事業(yè)單位給予科技人員獎勵和報酬的支出不受當年本單位工資總額限制。”謝經(jīng)榮說。 財政部科教文司司長趙路認為，隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎勵、報酬的明確，一批科研人員將通過轉(zhuǎn)化成果成為“百萬富翁”“千萬富翁”。 還需各方面政策協(xié)同跟進 與現(xiàn)行法律相比，本次修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量顯著增加，而且大多數(shù)條款都有改動。新法特別強調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。 針對科技界長期詬病“重理論成果、輕成果運用”的評價導向，新法規(guī)定：研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門以及財政、科學技術(shù)等相關(guān)行政部門應(yīng)當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價機制，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為相關(guān)單位及人員評價、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一。 為規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，新法第五章法律責任部分明確了科研機構(gòu)、科研人員、科技服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員、科學技術(shù)行政部門的相關(guān)責任。 在全國人大常委會委員、中國科學院黨組副書記方新看來，新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法較現(xiàn)行法律已有明顯進步。但具體實施中，需要有關(guān)各方面政策跟進，包括稅收政策的協(xié)調(diào)。 “比如，科技成果轉(zhuǎn)化可以以股權(quán)的形式給到科技人員，且在分紅時才交所得稅。但是按國家稅務(wù)總局的規(guī)定，從知識產(chǎn)權(quán)入股之日就要交所得稅。希望加強各部門政策的協(xié)調(diào)。”方新說。 創(chuàng)新文化的建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實是一項系統(tǒng)工程。黨的十八大將把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。 優(yōu)化科研經(jīng)費配置、完善科技計劃管理、改進院士制度、下放科技成果處置權(quán)……去年以來，科技領(lǐng)域的改革真招、實招頻頻。 重大改革，于法有據(jù)。新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，正是從法律層面為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護航。展望2020年，中國正朝著實現(xiàn)“全面建成小康社會”和“建成創(chuàng)新型國家”的目標前進。（記者余曉潔、楊維漢、扶慶、李華梁、徐海波） |