反家暴法首設(shè)人身安全保護(hù)令 公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與

　　近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的反家庭暴力法草案,在我國(guó)首次建立人身安全保護(hù)令制度。

　　人身安全保護(hù)令,即法院為保護(hù)家庭暴力受害人群的人身安全而作出的民事裁定。早在2008年,最高人民法院就選擇9個(gè)基層人民法院作為《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》的試點(diǎn)單位,開(kāi)始人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)工作。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)行為保全的規(guī)定,家庭暴力受害人可以在離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事訴訟中向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定,以防止加害人在訴訟階段實(shí)施家庭暴力。

　　據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的數(shù)據(jù),截至2012年年底,全國(guó)共有11個(gè)省的222個(gè)基層法院受理人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng),部分省區(qū)市,如湖南、江蘇、寧夏、重慶的高級(jí)人民法院出臺(tái)了有關(guān)家庭暴力案件審理的文件,就人身安全保護(hù)裁定作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　反家庭暴力法草案借鑒國(guó)外民事保護(hù)令制度,總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立了人身安全保護(hù)令制度,規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人身安全保護(hù)令可以包括以下措施:禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力,禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤申請(qǐng)人,責(zé)令被申請(qǐng)人遷出住所等。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,在此前的草案征求意見(jiàn)稿中,使用的是“人身安全保護(hù)裁定”的表述。對(duì)此,中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華女子學(xué)院教授李明舜說(shuō),草案吸納社會(huì)各方意見(jiàn)和建議,提出設(shè)立人身安全保護(hù)令制度,可謂一大進(jìn)步。與人身安全保護(hù)裁定的表述相比,人身安全保護(hù)令獨(dú)立性更強(qiáng),制度化特征更加明顯,在保護(hù)家庭暴力受害者、及時(shí)制止家庭暴力方面具有獨(dú)特的作用。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授夏吟蘭指出,草案征求意見(jiàn)稿在專(zhuān)章規(guī)定人身安全保護(hù)裁定的同時(shí),還規(guī)定人身安全保護(hù)裁定是依附于其他法律訴訟而存在的,不可以單獨(dú)提出。而草案規(guī)定人身安全保護(hù)令制度是作為一項(xiàng)獨(dú)立制度,不依附于其他任何訴訟,可以及時(shí)制止暴力行為的再次發(fā)生,制止家庭暴力或?qū)��?dāng)事人隔離開(kāi),使雙方暫時(shí)冷靜地處理問(wèn)題,有利于問(wèn)題的解決。

　　“人身安全保護(hù)令相對(duì)于人身安全保護(hù)裁定這個(gè)表述更加與國(guó)際接軌,更符合法律術(shù)語(yǔ),而且實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有改變法院授權(quán)的程序,仍然是由法院頒布的。”北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授張荊解釋道。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái),許多國(guó)家的司法機(jī)關(guān)采用保護(hù)令形式來(lái)反家庭暴力,保護(hù)家庭暴力受害人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　夏吟蘭介紹,在國(guó)外,人身安全保護(hù)令主要分為兩類(lèi),即通常保護(hù)令和緊急保護(hù)令。通常保護(hù)令是指經(jīng)過(guò)審理,根據(jù)各種證據(jù)確定存在家庭暴力行為后,法院會(huì)頒發(fā)一個(gè)保護(hù)令,這個(gè)歷時(shí)較長(zhǎng)；緊急保護(hù)令是指證據(jù)不夠完善,但考慮當(dāng)時(shí)情況可能存在一定的危險(xiǎn)性,法院會(huì)在24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)先行發(fā)布一個(gè)保護(hù)令,以及時(shí)制止家庭暴力升級(jí),也更加體現(xiàn)保護(hù)及時(shí)性。

　　草案對(duì)人身安全保護(hù)令的作出條件、有效期和違反的法律后果進(jìn)行了明確。其中規(guī)定,人民法院受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)。人身安全保護(hù)令的有效期不超過(guò)6個(gè)月,自作出之日起生效。

　　“中國(guó)自古就有‘寧拆一座廟,不破一樁婚’的說(shuō)法。很多家庭暴力發(fā)生后,當(dāng)事人只是單純希望保護(hù)自己的人身安全,考慮各種原因并不想離婚。人身安全保護(hù)令制度的出臺(tái)是很適合我國(guó)國(guó)情的。”夏吟蘭對(duì)于這一制度的實(shí)施前景,充滿(mǎn)樂(lè)觀。

　　實(shí)際上,在進(jìn)行人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)時(shí),就有數(shù)據(jù)顯示,人身安全保護(hù)裁定對(duì)于家庭暴力起到了較好的震懾作用,被申請(qǐng)人在接到人身安全保護(hù)裁定后一般不再實(shí)施暴力。如廣東省、福建省莆田市人民法院下發(fā)的人身安全保護(hù)裁定自動(dòng)履行率分別達(dá)到98%、95.65%。

　　另一方面,草案規(guī)定,人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地的基層人民法院管轄。對(duì)此,多位專(zhuān)家建議增加保護(hù)令執(zhí)行單位。

　　“建議也可以由住所地或者經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)來(lái)聯(lián)合執(zhí)行。”夏吟蘭說(shuō),因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)具有一定優(yōu)勢(shì),如當(dāng)事人通常第一時(shí)間會(huì)報(bào)警,而距離較近的派出所可以迅速到達(dá),最容易施以援手,起到及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的作用。

　　張荊也建議公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與到人身安全保護(hù)令的執(zhí)行中去,但考慮到我國(guó)公安機(jī)關(guān)警力有限,他認(rèn)為應(yīng)該只讓其參與前期的干預(yù),如制止家暴行為,后期人身安全保護(hù)令執(zhí)行可以交于一些民間組織、協(xié)會(huì)等來(lái)實(shí)施,并對(duì)施暴者進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和心理矯治,再由法院或第三方組織監(jiān)督保護(hù)令執(zhí)行情況。