專家解讀新種子法：鼓勵創(chuàng)新 注重轉(zhuǎn)基因安全評價
2016-01-05
來源：人民日報 瀏覽次數(shù):
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| 解讀人:全國人大農(nóng)委法案室副主任 張福貴 農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員 吳曉玲 中國綠色食品發(fā)展中心副主任 劉平 采訪人:本報記者 高云才 新種子法著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展提供種業(yè)保障,亮點紛呈。 生產(chǎn)、經(jīng)營許可證“兩證合一”,減少許可審批 種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證是對主體資質(zhì)認(rèn)定。目前,大多數(shù)企業(yè)既從事種子生產(chǎn)又從事種子經(jīng)營。將生產(chǎn)與經(jīng)營許可“合二為一”,不僅方便了企業(yè),減少了許可成本,也聚集了監(jiān)管對象,方便了政府監(jiān)管。 從“兩證合一”著力,新種子法按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則,對生產(chǎn)經(jīng)營管理制度進(jìn)行了改革。 具體做法上,取消申請許可時注冊資金要求和先證后照要求,放寬許可條件。取消企業(yè)申請許可時有關(guān)注冊資金的要求,有利于企業(yè)合理配置相關(guān)資源,釋放更多的潛能。取消先證后照的前置許可條件,生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照可以平行辦理,有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。 下放許可審批,方便企業(yè)申請。下放育繁推一體化企業(yè)許可到省級、下放常規(guī)作物原種許可到縣級,利于企業(yè)就近申請,為企業(yè)提供了更大便利。 建立備案和檔案管理制度,構(gòu)建許可與備案緊密銜接機制,強化事后監(jiān)管。企業(yè)在有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝種子的、受有資質(zhì)企業(yè)委托生產(chǎn)或委托銷售等四種情形不再辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證,但需要到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。農(nóng)業(yè)部將建立全國種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理統(tǒng)一平臺,為事后監(jiān)管提供必要的支持。 細(xì)化檔案管理,要求所有種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須真實、全面、全程記錄生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營活動信息,建立檔案并保證可追溯,為可追溯全面實施搭建了一個基礎(chǔ)性平臺。 建立品種撤銷制度,確保農(nóng)業(yè)用種安全 盡管有諸多嚴(yán)重缺陷品種退出市場,但因過去的種子法沒有明確有關(guān)品種退出的規(guī)定,所以在實際執(zhí)法過程中,有個別地區(qū)依然存在繼續(xù)生產(chǎn)銷售已退出品種的行為。對此,農(nóng)業(yè)主管部門沒有處罰依據(jù),無法有效停止相關(guān)行為。 針對這一問題,新種子法在改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度的基礎(chǔ)上,設(shè)立了非主要農(nóng)作物品種登記制度,同時建立了審定品種和登記品種的撤銷制度。新種子法第二十一條規(guī)定,“審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的,經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后,撤銷審定,由原公告部門發(fā)布公告,停止推廣、銷售”;第二十二條第六款規(guī)定,“對已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的,由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記,并發(fā)布公告,停止推廣”。 為保障這一制度較好實施,農(nóng)業(yè)部將根據(jù)新種子法要求,在《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》中明確有關(guān)撤銷品種的標(biāo)準(zhǔn)、程序,切實加大相關(guān)規(guī)定的貫徹落實,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。 鼓勵品種創(chuàng)新,注重轉(zhuǎn)基因安全評價 新種子法強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度的同時,鼓勵品種創(chuàng)新和建設(shè)品種創(chuàng)新體系。 明確國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和公益性研究,鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果,自主培育新品種,完善以企業(yè)為主體的商業(yè)性育種體系。建立和完善基礎(chǔ)性、前沿性和公益性育種與商業(yè)性育種有序分工、優(yōu)勢互補、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。 種業(yè)創(chuàng)新和保護(hù)相互促進(jìn)。新種子法提高了植物新品種保護(hù)的法律位階,增強了新品種保護(hù)的力度,有利于促進(jìn)我國植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良,具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種,是新種子法對植物新品種的法律界定。就是說,不能把生產(chǎn)上用了多年且沒有任何改良創(chuàng)新的公知公用的老品種或山上挖來一個植物資源拿來申請新品種保護(hù)。 切實保障農(nóng)民用種權(quán)利。農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料不屬于侵權(quán),但這里的農(nóng)民指的是實行家庭土地承包的農(nóng)戶,顯然,通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大面積土地承包經(jīng)營的種田大戶不應(yīng)屬此列,否則這對品種權(quán)人不公平。 高度重視轉(zhuǎn)基因植物的安全性評價。新種子法第七條規(guī)定,轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價,并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 |