“最嚴(yán)環(huán)保法”實(shí)施一年間 構(gòu)建“美麗中國(guó)”法治屏障
2016-02-18
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| 公益訴訟、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)……一系列“硬手段”的出臺(tái)，讓2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法被冠上了“史上最嚴(yán)”的稱號(hào)。 “一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”2015年全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾如是闡述他對(duì)新環(huán)保法的態(tài)度。 選擇什么樣的發(fā)展路徑？這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大國(guó)而言，是一次至關(guān)重要的抉擇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段相對(duì)有限，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。 而在“最嚴(yán)環(huán)保法”實(shí)施一年間，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)“過(guò)松”“過(guò)軟”的局面有了明顯改觀，政府、企業(yè)和公眾的守法意識(shí)明顯提升。 在這部“最嚴(yán)環(huán)保法”中，政府的義務(wù)和責(zé)任得到進(jìn)一步明確，環(huán)保直接與干部考評(píng)掛鉤，一系列行政問(wèn)責(zé)措施直指問(wèn)題要害。 河南省安陽(yáng)市曾是華北地區(qū)大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。冒著黑煙、黃煙的煙囪，貨車轟鳴、灰塵漫天的街道，是當(dāng)?shù)厝嗽缫咽煜さ某B(tài)。當(dāng)?shù)匾痪漤樋诹?ldquo;吃飯捂著碗，出門(mén)捂著臉”道出了安陽(yáng)人積攢已久的無(wú)奈。 2015年，安陽(yáng)市被環(huán)保部約談并掛牌督辦，31名責(zé)任人被給予處分，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到整改落實(shí)。 以敦促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任為目的的綜合督查及環(huán)保約談在2015年備受矚目。一年間，環(huán)保部組織對(duì)33個(gè)城市開(kāi)展綜合督查，約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。 約談后整改見(jiàn)沒(méi)見(jiàn)實(shí)效，還有后督察這一“回馬槍”。 “回頭看”讓不少城市又緊張了一番，安陽(yáng)、昆明、沈陽(yáng)、哈爾濱、臨沂……這些城市都被檢查是否切實(shí)落實(shí)約談要求。 在對(duì)一些城市“回頭看”時(shí)，環(huán)保部還引入了公眾參與機(jī)制，讓百姓看看市長(zhǎng)們的承諾到底落實(shí)得怎么樣。 伴隨著綜合督查、約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等舉措的實(shí)施，一些突出的環(huán)境問(wèn)題得到解決：呼和浩特市查封了56家無(wú)證照、無(wú)環(huán)保設(shè)施的煤場(chǎng)；蘭州市252天空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；焦作市龍?jiān)春珗@養(yǎng)殖場(chǎng)污染徹底消除……多地環(huán)境質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)。 新環(huán)保法對(duì)企業(yè)的影響同樣巨大。截至2015年11月底，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件，“按日計(jì)罰”“查封扣押”等新執(zhí)法手段，成為各地環(huán)保執(zhí)法的利器。 安徽省六安市環(huán)保局的王志舉從未想過(guò)，一次普通的環(huán)境執(zhí)法竟成就了安徽首例“按日計(jì)罰”。 去年5月25日，王志舉在轄下某公司發(fā)現(xiàn)煙氣顆粒物排放濃度超標(biāo)，在責(zé)令企業(yè)停止違法排放的同時(shí)，作出了罰款20萬(wàn)元的行政處罰，然而6月15日復(fù)查該企業(yè)仍然超標(biāo)排放，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，每日罰款20萬(wàn)元，累計(jì)罰款420萬(wàn)元。 “作為上不封頂?shù)奶幜P手段，按日計(jì)罰有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，消除了企業(yè)的僥幸心理。”安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷福才說(shuō)。 在被動(dòng)整改的同時(shí)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)向擁抱主動(dòng)整改，部分企業(yè)還聘請(qǐng)環(huán)保部的專家對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高環(huán)保守法意識(shí)。新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，基層執(zhí)法人員普遍感受到，企業(yè)主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，觸碰環(huán)保法律紅線的企業(yè)大大減少。 面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)人都是受害者和行動(dòng)者。新環(huán)保法特別注重對(duì)接公眾，推行信息公開(kāi)、鼓勵(lì)公眾參與。 2015年6月5日世界環(huán)境日之際，環(huán)保部正式開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，僅3個(gè)月就接到6000余條舉報(bào)信息，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環(huán)境監(jiān)督員”。 與之相伴的還有公民法律意識(shí)的崛起，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成。“相比其他專項(xiàng)法律，新環(huán)保法是環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中普法工作做得最好的。”環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒表示。 得益于此，2015年環(huán)境維權(quán)不斷推進(jìn)。江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案，三峽重慶庫(kù)區(qū)環(huán)境公益訴訟案，福建南平市損壞林地環(huán)境公益訴訟……這些案件的勝訴，讓公眾看到了以法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境糾紛的希望。 沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)保法律為基礎(chǔ)，美好的愿景只能成為空中樓閣。除了“最嚴(yán)環(huán)保法”，與之相銜接的新大氣污染防治法也已經(jīng)公布，水污染防治法的修訂、土壤污染防治法以及核安全法的制定也已列入規(guī)劃，環(huán)保法律與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，以期形成合力，服務(wù)于公眾對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。 |