慈善法構(gòu)建我國慈善領(lǐng)域基本制度 為慈善事業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障
2016-03-22
來源：法制日報 瀏覽次數(shù):
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| 3月16日,十二屆全國人大四次會議舉行全體會議,會議經(jīng)表決通過了慈善法。作為中國第一部慈善法,該法將于2016年9月1日起施行。 經(jīng)過全國人大常委會的兩次審議、全國人大法律委員會的6次審議、大會主席團常務(wù)主席會議的3次審議和大會主席團會議的3次審議,并經(jīng)過全國人大代表的審議和莊重表決,作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法,終于落地開花。 有利于引導(dǎo)和規(guī)范慈善活動 改革開放以來特別是近20年來,我國慈善事業(yè)發(fā)展較快,社會捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的每年1000億元左右。 隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況、新問題:慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運作不盡規(guī)范,行業(yè)自律機制尚未形成,全社會慈善氛圍還不夠濃厚,有關(guān)方面還需要加大支持、促進的力度等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范,從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。 “我們需要有這么一部法律,構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境,讓捐贈者能夠得到更好地保障,能夠得到尊重,讓求助的人能夠有章可循,尤其是讓欺詐行為受到懲處,能夠讓社會主義核心價值觀得到更好弘揚。”大會新聞發(fā)言人傅瑩說。 慈善法規(guī)定了慈善活動、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容,構(gòu)建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度,實現(xiàn)了加強慈善制度頂層設(shè)計的要求,為我國的慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。 全面推進依法治國的重要舉措 經(jīng)過各方面多年不懈努力,我國相繼制定了公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法等一些涉及慈善活動的法律,國務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī),一些地方出臺了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來講,現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后,缺乏整體性和系統(tǒng)性,與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。 2008年以來,共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件,反映了社會各方面的熱切期盼。制定慈善法,加快補齊社會領(lǐng)域立法這塊短板,是完善中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容,是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 在2015年10月30日慈善法草案提請全國人大常委會初次審議后的139天時間里,經(jīng)過全國人大常委會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會,最后經(jīng)過全國人大審議,依法有序地層層遞進。十二屆全國人大四次會議審議慈善法草案,共有代表1231人次發(fā)言,提出近4000條修改意見,對草案作了110處修改,其中實質(zhì)性修改38處。 可以說,作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法,在中國的立法史上留下深深的印跡。 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實際措施 制定慈善法,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志,強調(diào)要廣泛動員全社會力量,努力形成大扶貧格局。 到2020年要讓7000萬農(nóng)村貧困人口共同奔小康,在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中,慈善事業(yè)可謂是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。 制定慈善法,鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,有利于廣泛匯聚社會幫扶資源,與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻。 慈善法突出鼓勵和支持扶貧濟困的慈善活動,目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域,與社會救助工作緊密銜接,合力助推脫貧攻堅,同時也向社會昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。 慈善法中的具體規(guī)定,為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了更多的能量和資源。例如,為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神,慈善法規(guī)定,國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優(yōu)惠政策。可以預(yù)見,脫貧攻堅戰(zhàn)將會因此獲得巨大的助力。 可以說,作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法,在中國的立法史上留下深深的印跡。 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實際措施 制定慈善法,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志,強調(diào)要廣泛動員全社會力量,努力形成大扶貧格局。 到2020年要讓7000萬農(nóng)村貧困人口共同奔小康,在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中,慈善事業(yè)可謂是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。 制定慈善法,鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,有利于廣泛匯聚社會幫扶資源,與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻。 慈善法突出鼓勵和支持扶貧濟困的慈善活動,目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域,與社會救助工作緊密銜接,合力助推脫貧攻堅,同時也向社會昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。 慈善法中的具體規(guī)定,為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了更多的能量和資源。例如,為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神,慈善法規(guī)定,國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優(yōu)惠政策。可以預(yù)見,脫貧攻堅戰(zhàn)將會因此獲得巨大助力。 |