楊梧代表：專利法修改將完善雙軌保護(hù)制
2016-04-05
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| “我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段,如果不用創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)是發(fā)展不下去的,而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保障和支撐。”針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),尤其是專利保護(hù)方面出現(xiàn)的新形勢(shì)新問題,十二屆全國(guó)人大代表、中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊梧近日接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪。 專利數(shù)量猛增質(zhì)量堪憂 僅去年一年,我國(guó)的專利申請(qǐng)達(dá)到280萬(wàn)件。其中最多的就是發(fā)明專利,有110萬(wàn)件左右。 “美國(guó)一年的發(fā)明專利大概是50萬(wàn)件,日本大概是30多萬(wàn)件,可以說(shuō),從數(shù)量上看,我國(guó)的專利申請(qǐng)比美國(guó)、日本、德國(guó)加起來(lái)的數(shù)量還多。”在楊梧看來(lái),專利現(xiàn)在已是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一種武器,企業(yè)有了創(chuàng)新之后就要保護(hù)起來(lái),要讓科技創(chuàng)新在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)利益化。但縱觀我國(guó)專利發(fā)展現(xiàn)狀,問題依舊不少。 不僅僅是專利申請(qǐng)量大,近些年來(lái),我國(guó)的專利訴訟量也很大。去年,全國(guó)大概有1萬(wàn)件左右的專利訴訟案件,每年有20%左右的增速。“日本一年大概有300多件專利訴訟案件,韓國(guó)是200多件。”楊梧說(shuō)。 數(shù)量猛增的同時(shí),我國(guó)的專利質(zhì)量并不高,有時(shí)甚至是為了申請(qǐng)而申請(qǐng)。對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士分析了其中的多方面原因:為了促進(jìn)創(chuàng)新,各地政府出臺(tái)了一些措施,很多專利是在政府各項(xiàng)資助政策之下產(chǎn)生的。由于高新技術(shù)企業(yè)會(huì)享受一系列優(yōu)惠政策,為了達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),就必須要有專利數(shù)量的要求,很多企業(yè)為了達(dá)到要求就會(huì)申請(qǐng)大量的專利,對(duì)質(zhì)量的要求自然放低。 基于此,楊梧認(rèn)為,我國(guó)的專利發(fā)展還是要走“數(shù)量布局,質(zhì)量取勝”之路,一方面,應(yīng)大力鼓勵(lì)創(chuàng)新,繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量上的有序增長(zhǎng)；另一方面,要大力提高我國(guó)的專利質(zhì)量,真正發(fā)揮出知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)促進(jìn)作用。 國(guó)家保護(hù)政策從弱變強(qiáng) 眼下,很多創(chuàng)新型企業(yè)面臨越來(lái)越多的維權(quán)困境。很多時(shí)候,專利權(quán)人在取得侵權(quán)證據(jù)、證明損失數(shù)額時(shí)均難以憑借自身力量完成,“贏了官司,丟了市場(chǎng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至一些更新?lián)Q代較快的產(chǎn)品,發(fā)生侵權(quán)后往往案子還沒有判,產(chǎn)品就已經(jīng)被淘汰。 賠償?shù)偷膯栴},更是讓專利權(quán)人頭疼不已。據(jù)了解,目前專利侵權(quán)案件的平均賠償額僅為七八萬(wàn)元,不僅與專利權(quán)人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法獲利相距甚遠(yuǎn),甚至無(wú)法填補(bǔ)維權(quán)成本。據(jù)一位浙江基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭法官介紹,基層的專利侵權(quán)案件基本以調(diào)解為主,很多案子也就是1至3萬(wàn)元的賠償額度。 1985年專利法開始施行,30多年來(lái)曾有過3次修改。有消息稱,目前第四次修改已經(jīng)啟動(dòng)。專利法修訂草案送審稿已由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于去年7月報(bào)送國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院法制辦已開展意見收集匯總工作。跟之前的一些被動(dòng)修法不同,此次專利法修改是出于一種主動(dòng),為了更好適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略。 作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專家?guī)鞂＜?楊梧認(rèn)為此次專利法修改意義重大。 “我國(guó)以前對(duì)專利的保護(hù)是一種弱保護(hù),是我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)作出的承諾,即要達(dá)到世貿(mào)組織要求的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)最低要求。但現(xiàn)在,我國(guó)開始鼓勵(lì)創(chuàng)新,部分創(chuàng)新企業(yè)享有大量專利,都希望獲得強(qiáng)保護(hù),我國(guó)的政策也開始作出調(diào)整,這次專利法的修改將體現(xiàn)出這個(gè)趨勢(shì)。”楊梧說(shuō)。 雙軌保護(hù)制度仍需完善 我國(guó)實(shí)行專利保護(hù)雙軌制,即專利司法保護(hù)和行政保護(hù)并行的途徑。但是運(yùn)行多年,這個(gè)雙軌制效果并不盡如人意。據(jù)楊梧介紹,此次專利法修改的重點(diǎn)之一就是完善這種雙軌制保護(hù)。具體說(shuō),主要包括兩方面: 一方面,加強(qiáng)司法保護(hù),如,提高賠償額度起始點(diǎn)、明確把懲罰性賠償寫入法條、增加間接侵權(quán)的規(guī)定等。 另一方面,此次專利法修改還特別提出要加強(qiáng)行政保護(hù),賦予地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局更大權(quán)力,比如賦予各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直接查處侵權(quán)企業(yè)的權(quán)力,甚至可以直接去企業(yè)實(shí)地調(diào)取證據(jù)等。“江浙、廣東沿海一些手工業(yè)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn),由于產(chǎn)品同質(zhì)化,很容易出現(xiàn)集體侵權(quán)的現(xiàn)象,但由于人數(shù)眾多,會(huì)帶來(lái)訴訟難題,這樣就會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新熱情。而這種現(xiàn)象,如果通過當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)直接對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行行政處罰則是最有效的,專利權(quán)人一旦發(fā)現(xiàn)被侵權(quán),就可以直接到知識(shí)產(chǎn)權(quán)局投訴,進(jìn)而進(jìn)行查處。這種臨時(shí)性的行政處罰措施是很有效果的,是把有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律的科學(xué)做法。”楊梧說(shuō)。 重視專利代理事業(yè)發(fā)展 專利是企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)武器,專利申請(qǐng)量大是好事,說(shuō)明研發(fā)力量大,投入多。 但楊梧告訴記者,想把專利質(zhì)量搞上去,除了依靠研發(fā)水平的提升,還有一個(gè)重要方面,就是專利要“寫得好”,這就取決于專利代理人。 “現(xiàn)在為什么說(shuō)我國(guó)的專利申請(qǐng)水平低,一個(gè)重要方面是申請(qǐng)專利的說(shuō)明書寫得不到位。美國(guó)一個(gè)申請(qǐng)專利說(shuō)明書平均厚度是二十五六頁(yè),我國(guó)的平均厚度僅僅是六七頁(yè)。”楊梧強(qiáng)調(diào)說(shuō),一個(gè)好的專利,除了專利本身,專利說(shuō)明寫得怎樣十分重要。有很多專利發(fā)明本身很好,但由于專利申請(qǐng)寫得不佳,沒辦法提供更強(qiáng)有力的保護(hù)。 “專利代理人是一個(gè)非常重要的行業(yè),可以說(shuō),整個(gè)專利體系有三條腿在支撐:專利審查、專利審判和專利代理。”楊梧介紹,現(xiàn)在全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)大概有1100家,有執(zhí)業(yè)證書的全國(guó)專利代理人大概一萬(wàn)人。專利代理人雖然有很大發(fā)展,但目前仍存在不少問題。 “專利代理人是一個(gè)負(fù)有社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任的行業(yè)。”楊梧建議,政府要對(duì)專利代理人給予必要的重視和支持,比如,在人才梯隊(duì)建設(shè)方面應(yīng)增加政府資助,在行業(yè)發(fā)展方面增加稅收優(yōu)惠政策等。“可以說(shuō),重視專利代理人的作用,才能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供更強(qiáng)有力的支撐。” |