新環(huán)保法實(shí)施評(píng)估：36%城市未公開排污單位名錄
2016-05-25
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| 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所今天在京發(fā)布的《新環(huán)保法實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”)披露,從整體上來看,環(huán)境信息公開發(fā)展很不平衡,政府信息公開在國家一級(jí)做得較好,但省級(jí)以下政府環(huán)境信息公開還存在不全面、不充分的問題,61%的樣本城市公開了重點(diǎn)排污單位名錄,但尚有36%的樣本城市尚未公開。企業(yè)信息公開,除了部分國控企業(yè)做得較好外,絕大多數(shù)企業(yè)環(huán)境信息公開未達(dá)到法律要求。 報(bào)告課題組組長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院王燦發(fā)教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,大多數(shù)地方人民政府環(huán)保部門,特別是轄區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)保部門大多都能夠依法及時(shí)公開環(huán)境信息,特別是空氣質(zhì)量信息,政府環(huán)境信息公開在新環(huán)保法生效以后比過去有較大進(jìn)展。 課題組統(tǒng)計(jì),各省環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件公開情況總體較好,完整公開率達(dá)到71%。四個(gè)直轄市中,有三個(gè)直轄市對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件都能夠全文公開和完整公開,五個(gè)自治區(qū)中有三個(gè)能夠全文公開和完整公開,各省的環(huán)評(píng)文件公開只有一個(gè)省無環(huán)評(píng)文件查看以及下載鏈接或“網(wǎng)頁鏈接打開錯(cuò)誤”。國控污染源的信息公開普遍較好,公開率達(dá)到了97%。四個(gè)直轄市全都及時(shí)完整公開。只有西藏自治區(qū)沒有公開,另有三個(gè)省自治區(qū)公開不完整。 在公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面,環(huán)境保護(hù)部門的“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境管理的重要方式和途徑。絕大多數(shù)省級(jí)環(huán)保部門都開通了環(huán)保投訴熱線電話,并采用了容易記憶和使用的“12369”特服號(hào)碼。只有部分省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門還沒有使用特服號(hào)碼。對(duì)于公眾的投訴,大多數(shù)熱線值守單位都非常重視處理和反饋,對(duì)投訴案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并根據(jù)情況做出相應(yīng)的處理決定,有效維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)益。 從舉報(bào)的數(shù)量上來看,新環(huán)保法生效后的2015年的舉報(bào)量與2014年相比有一定下降,2014年向環(huán)保部投訴的數(shù)量為1463件,2015年為1145件。 報(bào)告指出,新環(huán)保法的嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)這種投訴的下降應(yīng)當(dāng)有一定貢獻(xiàn),但也有一些地方環(huán)保舉報(bào)熱線并不十分順暢,經(jīng)常有無法撥通的情況。環(huán)保部對(duì)地市級(jí)環(huán)保投訴熱線在2015年4次撥打檢查中發(fā)現(xiàn),全國除了河北、浙江、四川和寧夏外,其他各省、區(qū)均不同程度地存在地、市一級(jí)環(huán)保投訴熱線無人接聽或無法撥通的情況。在個(gè)別地、市,此情況表現(xiàn)得十分嚴(yán)重(至少3次存在未撥通的情況)。 王燦發(fā)介紹說,“12369”環(huán)保投訴熱線接到投訴后,由于反饋不及時(shí)或者沒能妥當(dāng)?shù)靥幚硗对V,導(dǎo)致重復(fù)或者反復(fù)投訴和舉報(bào)。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)和信息,2015年全國1145件電話舉報(bào)案件中有18件查處完畢后未向舉報(bào)人反饋處理情況。 報(bào)告提出,環(huán)境信息公開是公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的必要條件,環(huán)境信息公開應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng),并進(jìn)行必要的考核,對(duì)不依法公開環(huán)境信息者追究責(zé)任。同時(shí)要敞開各種渠道讓公眾參與環(huán)保實(shí)施的監(jiān)督,要充分利用熱線電話、網(wǎng)絡(luò)問政、聽證會(huì)、論證會(huì)、圓桌會(huì)議、居民代表參與執(zhí)法檢查和案件調(diào)查、聘請(qǐng)專家參與環(huán)境糾紛調(diào)解等多種形式。 |