一支隊伍集中執(zhí)法，一竿子監(jiān)管到底
| （記者 盧怡 通訊員 李東進 從信）最近，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革工作在我市順利完成，執(zhí)法效率和監(jiān)管水平得到了大幅度提升。今年以來，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊扎實開展農(nóng)資打假、林業(yè)執(zhí)法和漁政、動物衛(wèi)生、農(nóng)機安全監(jiān)管等活動，執(zhí)法1500人次，查處各類農(nóng)業(yè)違法案件15起。改革成果得到了國家、省相關部門和社會各界的高度評價。
去年4月，我市被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點市，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革是其中的核心。針對農(nóng)業(yè)部門各分支領域存在的執(zhí)法隊伍過多、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的一系列問題，我市整合各類執(zhí)法資源，構建精簡高效的綜合執(zhí)法體制，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)的行政處罰權集中歸并，撤并原農(nóng)林牧漁領域的多支執(zhí)法隊伍，新組建了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實行行政處罰權“五合一”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機方面的行政執(zhí)法全覆蓋。 市農(nóng)委主任葉兵告訴記者，全市構建了條塊結合、全方位、立體化的市、鄉(xiāng)、村三級“三位一體”監(jiān)管執(zhí)法體系，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的無縫式監(jiān)管；將市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊按農(nóng)林牧漁行業(yè)設置了5支執(zhí)法中隊，按片區(qū)劃分人員和明確職責分工。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)業(yè)服務中心聘請了信息員，在村居配強了監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領域的執(zhí)法監(jiān)管、信息報告、隱患排查和執(zhí)法宣傳引導工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。 同時，建立各項監(jiān)管制度，推進綜合執(zhí)法落地見效。我市對過去各類制度進行梳理整合，圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整理印制了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度匯編》、《機構編制文件匯編》、《執(zhí)法監(jiān)管資料匯編》等綜合文本，明確人員崗位職責和各項管理制度措施；突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，通過江蘇省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，減少了過于頻繁的現(xiàn)場檢查對企業(yè)正常運行行為的影響。結合專項整治行動強化隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，對以前抽查風險較高、投訴舉報較多、有違法違規(guī)經(jīng)營記錄的市場主體進行重點督查，通過建立健全“經(jīng)營異常名錄”、“紅黑名單”等制度，強化信息公開，推進長效監(jiān)管機制的有效建立。
綜合執(zhí)法體制機制的建立實施，明確了責任主體，解決了“亂”的問題。實現(xiàn)了一個執(zhí)法主體、一支執(zhí)法隊伍集中執(zhí)法，解決了過去執(zhí)法協(xié)調困難、多頭管、重復管、管不全的頑疾，實現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法裝備、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書“五統(tǒng)一”。強化執(zhí)法力量，解決了“弱”的問題。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊大隊長戴興生介紹：“大隊原來一個中隊只有3個人、1輛車，有時如農(nóng)藥、種子等農(nóng)資專項檢查，多路出擊，執(zhí)法力量不足、人員結構不合理，存在走馬觀花、快查快走的問題。整合資源后，實行一個領域一支執(zhí)法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭，各個中隊的執(zhí)法效率大大提升。”擴大監(jiān)管范圍，解決了“窄”的問題。下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所責任，通過村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員的作用，將監(jiān)管關口前移、執(zhí)法力量下沉，實現(xiàn)了市鄉(xiāng)聯(lián)動迅速查處違法違規(guī)案件，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”難題。村居信息協(xié)管員作用發(fā)揮明顯，今年來，在協(xié)管員的信息反饋下，查處了50多起違法違規(guī)行為。 |