中國慈善法草案雛形初具 讓慈善回歸民間定位

　　“這是一件很有意義的事情，既體現(xiàn)了中國科學(xué)立法、民主立法的要求，也表明中國對(duì)國外立法經(jīng)驗(yàn)的高度重視。”國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤說。在兩天的會(huì)期中，專家們分別圍繞慈善立法的背景、慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的使用、慈善信托、慈善志愿者等幾個(gè)專題展開深入討論。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦政法司一處處長朱衛(wèi)國介紹，我國慈善法草案已初步成形，草案共分9章59條，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。“草案體現(xiàn)了此前民政部和國務(wù)院法制辦的努力，同時(shí)也有一定程度的疑慮和困惑在其中。”到底什么是慈善？慈善法將在哪些方面尋求突破？將如何界定政府在慈善事業(yè)中的作用？郜風(fēng)濤接受了本報(bào)記者的采訪，詳解慈善法立法思路。

　　立法著力點(diǎn)：創(chuàng)新制度  

　　使慈善組織在更加寬松、規(guī)范的法律環(huán)境中成長

　　改革開放以來，中國相繼制定了一些有關(guān)慈善方面的法律制度，但是，這些制度在整體上仍缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，與正在蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)新形勢(shì)很不相適應(yīng)。

　　郜風(fēng)濤表示，要制定出一部良好的慈善法，就必須以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破口，不斷創(chuàng)新有利于慈善事業(yè)發(fā)展的新體制、新制度和新機(jī)制。他指出，正在制定中的慈善法至少在三方面尋求突破：

　　一是進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，破解在法律層面長期困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。

　　二是進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制。目前，盡管所得稅法規(guī)定了公益稅收優(yōu)惠的內(nèi)容，但是，在具體實(shí)踐中，慈善組織仍被審批環(huán)節(jié)多、難度大、成本高等諸多操作層面難題所困。同時(shí)，在慈善捐贈(zèng)的管理和使用上，迫切需要通過慈善立法，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈(zèng)人權(quán)益的問題。

　　三是通過慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭和效益機(jī)制。

　　立法切入點(diǎn)：厘清權(quán)界

　　運(yùn)用權(quán)力搜集慈善資源，也必然會(huì)破壞慈善生態(tài)

　　慈善，是民事權(quán)利主體基于慈心而自愿進(jìn)行的善舉。政府在慈善事業(yè)中到底應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？這一直是業(yè)界乃至公眾熱議的話題。

　　“慈善是一種高尚的道德行為，對(duì)于慈善不能采取強(qiáng)制措施和義務(wù)導(dǎo)向。”郜風(fēng)濤強(qiáng)調(diào)，政府可以號(hào)召、鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種法定義務(wù)去推廣。硬性攤派不是慈善，運(yùn)用權(quán)力的手段搜集慈善資源，也必然會(huì)破壞慈善生態(tài)。

　　“慈善的主體是民，而不是官。”郜風(fēng)濤認(rèn)為，政府可以制定慈善政策、引導(dǎo)慈善行為，而不能作為慈善的主體。慈善立法應(yīng)當(dāng)明確慈善的自愿和民間的定位，并在此基礎(chǔ)上，真正從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，包括明確政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰；明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道等。

　　立法關(guān)鍵點(diǎn)：公開透明

　　增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)公信力，確立募捐行政許可制度

　　公信力是慈善的生命。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢(shì)就是具有更強(qiáng)的公信力。

　　“作為公益性質(zhì)最高的社會(huì)組織類型，慈善組織需要對(duì)方方面面都有所交待。”郜風(fēng)濤認(rèn)為，面對(duì)政府、公眾、媒體、捐贈(zèng)者、董事會(huì)、受益人甚至志愿者，慈善組織均須接受一定程度的監(jiān)督。

　　保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤說，公信對(duì)象的多元化，客觀上決定了慈善組織建立公信機(jī)制的復(fù)雜性。郜風(fēng)濤介紹，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。

　　據(jù)悉，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。基本的制度立足點(diǎn)是確立慈善募捐活動(dòng)行政許可制度。從慈善組織申請(qǐng)募捐的組織條件、申請(qǐng)需要提供的材料、受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈(zèng)的一些基本活動(dòng)準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。