國務院法制辦就古生物化石保護條例答問

    問：為什么要制定該條例?

    答：為了保護古生物化石，國土資源部于2002年公布了《古生物化石管理辦法》，有力地促進了古生物化石保護工作。但由于其法律層級較低，難以滿足古生物化石保護的實際需要，需要通過制定條例解決以下突出問題：一是行政許可法施行后，作為古生物化石保護重要管理手段的采掘許可和進出境許可需要通過行政法規(guī)予以規(guī)定；二是隨著古生物化石收藏熱的出現(xiàn)，古生物化石的經(jīng)濟價值日益升高，由于經(jīng)濟利益驅動，出現(xiàn)了亂采濫挖現(xiàn)象嚴重、收藏單位收藏行為不規(guī)范、古生物化石市場混亂、古生物化石走私嚴重等問題，需要通過制定條例完善監(jiān)管措施；三是受立法權限的制約，《辦法》對違法行為的處罰手段單一，處罰力度不夠，需要通過制定條例完善法律責任。

    問：什么是古生物化石？保護古生物化石有什么重要意義？

    答：古生物化石，是指地質歷史時期形成并賦存于地層中的動物和植物等實體化石及其遺跡化石。古生物化石是進行地球演變、生物進化等研究的最重要資料，是確定地層時代進而尋找礦產(chǎn)資源的重要線索，是研究古代動植物生活習性、繁殖方式及生態(tài)環(huán)境的珍貴實物證據(jù)，是探索地球演化史上生物的大批死亡、滅絕事件的最重要實體，主要包括魚類、鳥類、兩棲類、哺乳類、昆蟲類、銀杏類、松柏類、被子植物類等生物門類。

    我國的古生物化石比較豐富，種類齊全、數(shù)量眾多，尤其是近年來發(fā)現(xiàn)的云南省澄江生物群化石，山東省山旺生物群化石，遼寧省西部地區(qū)的鳥化石，以及河南省南陽、湖北省鄖陽、內蒙古自治區(qū)二連浩特的恐龍蛋及恐龍骨骼化石等，都具有極其重要的科研價值，成為我國乃至世界的寶貴地質遺產(chǎn)。 其中，云南省澄江生物群化石中發(fā)現(xiàn)的云南蟲化石，被證實是地球上最古老的脊索動物，從而解決了生物進化論上脊椎動物與無脊椎動物兩大類別演化關系的難題；山東省山旺生物群化石現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)了10多個門類的400余種生物化石，被譽為“化石寶庫”、“萬卷書”；遼寧省西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)的中華龍鳥化石，基本解決了100多年來未能解決的鳥類起源問題。

    問：古生物化石保護工作的原則是什么？

    答：由于古生物化石種類繁多，其作用和價值需要通過科學研究來揭示，只有通過實行分類管理，集中力量對重點保護古生物化石進行保護，并鼓勵和促進對古生物化石的科學研究，才能實現(xiàn)對古生物化石的科學、高效保護。因此，條例規(guī)定，國家對古生物化石實行分類管理、重點保護、科研優(yōu)先、合理利用的原則，并按照在生物進化以及生物分類上的重要程度，將古生物化石劃分為重點保護古生物化石和一般保護古生物化石。

    問：條例在充分發(fā)揮專家在古生物化石保護中的作用方面有哪些規(guī)定？

    答：古生物化石保護工作專業(yè)性強，充分發(fā)揮專家的作用，是做好古生物化石保護工作的重要保障。條例對此主要作了如下規(guī)定：

    一是建立國家古生物化石專家委員會。規(guī)定國務院國土資源主管部門負責組織成立國家古生物化石專家委員會，專家委員會由國務院有關部門和中國古生物學會推薦的專家組成。

    二是明確國家古生物化石專家委員會的職責。規(guī)定國家古生物化石專家委員會承擔重點保護古生物化石名錄擬定、設立國家級古生物化石自然保護區(qū)咨詢、古生物化石發(fā)掘申請評審、重點保護古生物化石進出境鑒定等工作。

    三是明確發(fā)揮專家作用的環(huán)節(jié)和程序。規(guī)定國務院國土資源主管部門應當自受理古生物化石發(fā)掘申請、重點古生物化石出境申請、古生物化石進出境核查申請之日起3日內，將申請材料送國家古生物化石專家委員，由專家委員會進行評審、鑒定，并出具書面評審、鑒定意見。

    四是明確專家意見的作用。規(guī)定專家出具的評審、鑒定意見是國土資源主管部門作出有關批準決定的重要依據(jù)。

    問：條例對加強古生物化石發(fā)掘管理作了哪些規(guī)定？

    答：加強發(fā)掘管理，是有效保護古生物化石的首要環(huán)節(jié)。條例對此主要作了如下規(guī)定：

    一是加強對發(fā)掘活動的管理。規(guī)定因科研、教學、科普或者對古生物化石進行搶救性保護等需要，才能申請發(fā)掘古生物化石。申請發(fā)掘古生物化石的單位應當具備有3名以上擁有古生物專業(yè)或者相關專業(yè)技術職稱、并有3年以上古生物化石發(fā)掘經(jīng)歷的技術人員，有符合發(fā)掘工作需要的設施等四項條件，提交發(fā)掘項目概況、發(fā)掘方案、發(fā)掘標本保存方案和發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復方案，并取得國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門的批準。同時，條例還明確了發(fā)掘申請的批準權限和程序。

    二是加強對發(fā)掘過程的監(jiān)管。規(guī)定發(fā)掘古生物化石的單位按照批準的發(fā)掘方案進行發(fā)掘，在發(fā)掘或者科研、教學活動結束后對發(fā)掘的古生物化石登記造冊，作出描述與標注，移交給符合條件的收藏單位收藏。

    三是規(guī)范生產(chǎn)、建設等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的處理程序。規(guī)定生產(chǎn)、建設等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的，應當保護好現(xiàn)場并立即報告，接到報告的國土資源主管部門應當在24小時內趕赴現(xiàn)場，在7日內提出處理意見。

    問：條例對加強古生物化石收藏管理作了哪些規(guī)定？

    答：加強收藏管理，防止收藏過程中的丟失或者損壞，是有效保護古生物化石的關鍵環(huán)節(jié)。條例對此作了如下規(guī)定：

    一是明確古生物化石收藏單位的條件。規(guī)定古生物化石的收藏單位應當具備有固定的館址、專用展室、相應面積的藏品保管場所，有相應數(shù)量并擁有相關研究成果的古生物專業(yè)或者相關專業(yè)的技術人員等五項條件。

    二是加強古生物化石檔案的管理。規(guī)定國務院國土資源主管部門負責建立全國的重點保護古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責建立本行政區(qū)域的重點保護古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫，收藏單位負責建立本單位收藏的古生物化石檔案。

    三是加強對重點保護古生物化石流轉的管理。規(guī)定任何單位和個人不得擅自買賣重點保護古生物化石；國有收藏單位不得將其收藏的重點保護古生物化石轉讓、交換、贈與給非國有收藏單位或者個人；任何單位和個人不得將其收藏的重點保護古生物化石轉讓、交換、贈與、質押給外國人或者外國組織；收藏單位之間轉讓、交換、贈與重點保護古生物化石的，應當經(jīng)國務院國土資源主管部門批準。

    問：條例對加強古生物化石進出境管理作了哪些規(guī)定？

    答：加強進出境管理，防止古生物化石非法出境，是有效保護古生物化石的重要環(huán)節(jié)。條例對此作了如下規(guī)定：

    一是加強對古生物化石出境的管控。規(guī)定未命名的古生物化石不得出境；重點保護古生物化石因科研需要與國外有關研究機構進行合作，或者因科學、文化交流需要在境外進行展覽的，經(jīng)國務院國土資源主管部門批準方可出境；一般保護古生物化石經(jīng)所在地省級人民政府國土資源主管部門批準方可出境。

    二是建立重點保護古生物化石出境后進境的核查制度。規(guī)定出境的重點保護古生物化石進境的，申請人應當向國務院國土資源主管部門申請進境核查。

    三是加強古生物化石出境的海關監(jiān)管。規(guī)定運送、郵寄、攜帶古生物化石出境的，應當如實向海關申報，并向海關提交國務院國土資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門簽發(fā)的出境批準文件。

    四是建立違法出境古生物化石追索制度。規(guī)定國家對違法出境的古生物化石有權進行追索，并明確由國務院國土資源主管部門代表國家具體負責追索工作。

    問：條例對古生物化石保護中的違法行為作了哪些規(guī)定？

    答：嚴格的法律責任是確保管理制度落到實處的重要手段。對古生物化石保護中的違法行為，條例主要作了以下規(guī)定：

    一是明確有關監(jiān)管部門的責任。規(guī)定縣級以上人民政府國土資源主管部門、其他有關部門及其工作人員有不依法批準古生物化石發(fā)掘和出境、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、利用職務便利將古生物化石非法占為己有等違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    二是明確管理相對人的責任。條例對違法發(fā)掘古生物化石，不按照規(guī)定移交發(fā)掘的古生物化石，違法買賣重點保護古生物化石，違法轉讓、交換、贈與收藏的重點保護古生物化石等行為，規(guī)定了罰款、沒收違法所得、吊銷古生物化石采掘批準文件、治安管理處罰、追究刑事責任等法律責任。