工商總局就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》答問

    問：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么？

    答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”國務(wù)院關(guān)于《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理。

    在２００８年之前，工商行政管理部門對合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》。２００８年，上述規(guī)定被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門對合同違法行為的監(jiān)督處理既無法律法規(guī)級的規(guī)范，也無規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。

    在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當(dāng)事人利用合同實施欺詐；采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同；經(jīng)營者利用合同格式條款排除消費者的權(quán)利、加重消費者的責(zé)任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發(fā)生。對此，工商行政管理部門必須依法履行職責(zé)，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章，并通過規(guī)章的實施，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為依法予以處理。

    問：辦法調(diào)整的范圍是什么？

    答：通過對合同活動的調(diào)查和研究，我們認(rèn)識到，當(dāng)事人利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法騙取財物，即合同欺詐；第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益；第三，經(jīng)營者利用合同格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利。

    據(jù)此，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個基本部分，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定。

    問：制定辦法的基本原則是什么？

    答：我國現(xiàn)實的市場交易活動中，合同當(dāng)事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象，一方時常將自己的意志強加給另一方；當(dāng)事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利、履行義務(wù)時不遵循誠實信用原則的情況也時有發(fā)生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴(yán)重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

    據(jù)此，在制定辦法過程中，我們確定并遵循以保護(hù)國家利益、社會公共利益為核心；以保障交易安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序為基本原則。

    問：合同法規(guī)定，工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理的合同違法行為，應(yīng)是指利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。請問，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護(hù)民事主體的意思自治，又有效保護(hù)國家利益、社會公共利益的？

    答：在我國現(xiàn)實的合同活動中，私權(quán)的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導(dǎo)致合同糾紛頻繁發(fā)生，而且危害國家利益、社會公共利益，對經(jīng)濟(jì)秩序也造成惡劣影響。

    工商行政管理部門作為國務(wù)院專司合同行為監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，一方面要在當(dāng)事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據(jù)合同當(dāng)事人的利益要求，對合同活動給予行政指導(dǎo)；另一方面，要依法對危害國家利益、社會公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理。工商行政管理機(jī)關(guān)對合同行為實施的行政指導(dǎo)及行政處罰都需要針對具體的合同民事活動。這種對合同民事活動的介入是為了促進(jìn)和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護(hù)交易的公平和安全，是為了充分保護(hù)合同當(dāng)事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責(zé)，也是社會公眾對工商行政管理部門的要求。

    鑒于此，辦法針對當(dāng)事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定；另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。

    問：針對有關(guān)單位與個人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規(guī)定的？

    答：由于在合同中實施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會危害性較大，任何單位和個人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的，應(yīng)該被禁止。

    因此，在辦法中規(guī)定，禁止任何單位和個人從事此類行為，從事此類行為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。