中國擬出臺城市公交條例 嚴禁私占公交設(shè)施用地

　　近年來，中國城市公共交通事業(yè)取得了快速發(fā)展，截至2009年底，全國共有城市公共汽電車運營車輛41.19萬輛，運營線路網(wǎng)達到28.92萬公里，軌道交通運營車輛5479輛，運營線路長度1011公里，對滿足社會公眾基本出行需求發(fā)揮了重要作用。

　　為進一步保障城市公共交通安全有序運營，保護城市公共交通活動當事人合法權(quán)益，此次征求意見稿主要就規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)、運營安全三個方面內(nèi)容作出規(guī)定。

　　規(guī)劃建設(shè)方面，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當組織交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，并且明確了城市公共交通規(guī)劃的主要內(nèi)容以及編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當征求社會公眾意見的原則。

　　城市人民政府規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。任何單位和個人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。

　　同時，征求意見稿要求規(guī)劃、建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)項目的，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共交通設(shè)施；配套的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

　　在運營服務(wù)方面，征求意見稿規(guī)定城市公共交通企業(yè)取得運營許可和城市公共交通線路運營權(quán)，應(yīng)當向城市公共交通管理機構(gòu)提出申請，并且明確了有關(guān)許可程序和許可條件。同時，規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通運營許可和線路運營權(quán)。

　　取得城市公共交通線路運營權(quán)的城市公共交通企業(yè)，應(yīng)當按照城市公共交通管理部門確定的城市公共交通線路運營服務(wù)要求從事線路運營，并且明確了城市公共交通線路運營服務(wù)要求的具體內(nèi)容。

　　從事城市公共交通運營服務(wù)的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員應(yīng)當通過城市公共交通運營服務(wù)規(guī)范和安全應(yīng)急知識考試。同時規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當加強對駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員的管理和培訓，確保有關(guān)從業(yè)人員嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)城市公共交通運營服務(wù)規(guī)范。

　　另外，城市公共交通票價根據(jù)運營成本等因素實行政府定價。制定城市公共交通票價，應(yīng)當進行價格聽證。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行規(guī)定的票價。城市人民政府應(yīng)當將有關(guān)補貼、補償資金納入財政預算。

　　完善城市公共交通運營安全監(jiān)管制度，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為此，征求意見稿針對運營安全作了以下五個方面的規(guī)定：

　　一是明確責任主體，規(guī)定城市人民政府對城市公共交通安全監(jiān)督管理工作承擔領(lǐng)導責任，交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當依照各自職責加強對城市公共交通安全監(jiān)督管理。城市公共交通企業(yè)作為運營安全責任主體，應(yīng)當開展安全檢查，消除事故隱患。

　　二是規(guī)定城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當制定城市公共交通應(yīng)急預案，并進行演練。

　　三是要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當以便于乘客知曉的方式公布禁止攜帶物品的目錄，同時規(guī)定城市公共交通企業(yè)可以根據(jù)保障城市公共交通運營安全的需要，對乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。

　　四是為了保障車輛、場站和乘客安全，規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設(shè)置安全警示標志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好。

　　五是規(guī)定了禁止從事的危害城市公共交通運營安全的行為，并規(guī)定城市公共交通企業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)這些行為時應(yīng)當及時制止；制止無效的，應(yīng)當立即報警。

　　此外，征求意見稿還對違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。