代表委員稱"養(yǎng)老均等化"必須從制度上消除不公平

　　“養(yǎng)老均等化”的路還有多遠(yuǎn)？ 

　　養(yǎng)老金是每個人的“養(yǎng)命錢”，在某種程度上也是社會對一個人一生貢獻價值的評價。但其差距拉大帶來的社會矛盾正在日益顯現(xiàn)。 

　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕式上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中，提出了2011年養(yǎng)老保險體系的目標(biāo)：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革…… 

　　全國兩會上，代表委員們也不約而同談到養(yǎng)老金問題，呼吁要糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低的狀況，必須首先從制度上消除“雙軌制”，實現(xiàn)基本社會保障均等化。 

　　“兩高工不如一機關(guān)勤雜工” 

　　“退休待遇雙軌制”被網(wǎng)友稱為“最大的分配不公”。全國“兩會”前一項針對養(yǎng)老制度的調(diào)查顯示，96%的網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理。 

　　一提起養(yǎng)老金，40歲的余女士就有一肚子的牢騷。她的父親是參加過抗美援朝的老戰(zhàn)士，轉(zhuǎn)業(yè)時因“個人工作能力強”，組織安排他進入一家農(nóng)場當(dāng)場長。如今，這批轉(zhuǎn)業(yè)老戰(zhàn)士早已退休多年。令余女士感到不解的是，當(dāng)年與父親一同轉(zhuǎn)業(yè)，進入機關(guān)做公務(wù)員的老戰(zhàn)友，每月能拿到2000多元退休金，而父親一個月退休金還不到1000元。 

　　同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人們，在退休后待遇卻千差萬別，企業(yè)退休人員比政府機關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金，甚至低二分之一或三分之一。 

　　“兩個企業(yè)退休高工不如一個機關(guān)退休勤雜工，這樣的例子比比皆是。”宋曉梧委員說，如同是部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇會截然不同。 

　　雖然，自2011年1月1日起，全國掀起了新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“提高潮”，全國月人均增加140元左右。這也是自2005年起，我國第七次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番。但企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老水平差距依然相當(dāng)大。 

　　有資料顯示，從2000年到2005年，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企退職工的收入年均增長僅6.92%。以北京市為例，企業(yè)人員養(yǎng)老金與機關(guān)干部退休金標(biāo)準(zhǔn)差距更是懸殊，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右，而機關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上，前者只為后者的三分之一。 

　　“保障不公突出表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的關(guān)系、農(nóng)民工與城市職工的關(guān)系、企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的關(guān)系、一般職工與黨政干部的關(guān)系等方面。”全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧認(rèn)為，中國過去長期積累的不同人群基本保障不均等問題還十分嚴(yán)重，“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將是中國社會保障制度下一階段改革面臨的重大挑戰(zhàn)。”

    “根本原因在于‘兩套制度’” 

　　“雖然，國家做出了企業(yè)退休人員退休金‘連漲三年’的決定。但到目前為止，企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍然未能得到有效彌補，反而進一步拉大了差距。”全國人大代表、飛躍集團董事長邱繼寶說，由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度，待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制不同，資金渠道不同，待遇差距問題越來越突出。 

　　今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)者黃方毅再次提交了“關(guān)于糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低的提案”。他認(rèn)為，造成養(yǎng)老待遇差距懸殊，根本原因是制度設(shè)計上的問題，即“兩套制度”。黃方毅委員說，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金自1991年國家對企業(yè)人員養(yǎng)老金制度改革以來，由于改革時制度設(shè)計的原因，造成了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長期偏低。 

　　全國政協(xié)委員、本鋼集團有限公司黨委書記于天忱分析說，長期以來，國家對政府機關(guān)、事業(yè)部門和企業(yè)單位“雙軌”管理，即由國家人事部統(tǒng)一制定政府機關(guān)、事業(yè)部門人員的工資薪酬政策與標(biāo)準(zhǔn)，從國家和各級財政收入中撥款支付；企業(yè)員工的工資薪酬待遇則由原國家勞動和社會保障部負(fù)責(zé)政策管理，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況制定工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后自行支付。 

　　據(jù)了解，盡管近年來，國家對管理體制機制進行不斷深化改革，但在對退休人員的養(yǎng)老金管理上，仍始終執(zhí)行著政府機關(guān)和事業(yè)單位退休人員享受“財政補貼”、企業(yè)退休人員按“社會保險統(tǒng)籌”的老傳統(tǒng)。 

　　代表委員們認(rèn)為，對于計劃經(jīng)濟制度下，響應(yīng)國家號召，“到基層去、到邊疆去、到農(nóng)村去、到工廠去”而進入企業(yè)，為黨和國家不計報酬工作多年的國有企業(yè)、事業(yè)的人員，不應(yīng)因為在企業(yè)，退休工資就與公務(wù)員差距很大。 

　　“國家近年來大力倡導(dǎo)拉動內(nèi)需，但收效不大，其根本原因在于我國的社會保障制度不健全，特別是企業(yè)退休職工養(yǎng)老金很低，群眾不敢消費，也沒有能力去消費。”黃方毅委員說。 

　　“必須從制度上消除不公平” 

　　代表委員們呼吁，社會對“養(yǎng)老待遇公平”期待已久，無論從社會公平角度考慮，還是從財政負(fù)擔(dān)考慮，養(yǎng)老制度改革都必須盡快在“深水區(qū)”持續(xù)推進。 

　　“國務(wù)院連續(xù)數(shù)年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，彰顯了中央政府對民生問題的高度重視，但更重要的是從制度設(shè)計層面，糾正改革時由于制度安排造成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長期偏低的現(xiàn)實。”黃方毅委員的觀點與許多代表委員不謀而合。 

　　宋曉梧委員表示，實現(xiàn)基本社會保障均等化，應(yīng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)變在事業(yè)單位、機關(guān)與企業(yè)職工之間分別設(shè)計基本養(yǎng)老保險制度的狀況。此外，養(yǎng)老公平不僅有待于社會保障制度自身的完善，還有待于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程的加快。 

　　全國人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼指出，養(yǎng)老保險是財富再分配的一個內(nèi)容，是用于糾正分配差距過大的救濟手段。因此，退休金發(fā)放更應(yīng)一視同仁。首先，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度，把財政提供的公務(wù)員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用；其次，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；此外，退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策，確保退休金足額、按時發(fā)放。 

　　作為來自企業(yè)的邱繼寶委員更主張“放水養(yǎng)魚”。他說，企業(yè)的經(jīng)營狀況直接影響到退休職工的養(yǎng)老水平。國家應(yīng)制定公平正義的經(jīng)濟秩序和政策引導(dǎo)，通過減免稅收等方法，大力扶持中小企業(yè)，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金總體水平逐步提高。 

　　對于不同群體之間的特殊性，代表委員們認(rèn)為，一方面，國家財政應(yīng)加大對社會保障的投入；另一方面，可以鼓勵通過企業(yè)年金或商業(yè)保險等其他補充保險的形式途徑，提高養(yǎng)老金水平。特別是，注重低收入群體養(yǎng)老金的提升，把“低水平、廣覆蓋”的養(yǎng)老保障體系逐步變成“中水平、全覆蓋”。 

　　黃方毅委員補充認(rèn)為，國家應(yīng)制定規(guī)劃，在本屆政府任期內(nèi)還清歷史欠賬，大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老金，取消企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金的差距；統(tǒng)一調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。“同等情況的退休人員無論在企業(yè)、事業(yè)、還是機關(guān)單位養(yǎng)老金增長標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，以體現(xiàn)社會公平。” 

　　“養(yǎng)老均等化”的路還有多遠(yuǎn)？人們期待這個愿望能盡早實現(xiàn)。 

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　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點

　　現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同制度模式和管理方式，在城鎮(zhèn)、企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位都分別實施不同的養(yǎng)老保險制度。

　　2010年全國“兩會”上，廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點便引起了代表委員和公眾熱議。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：改革是想讓退休人員更好地享受社會發(fā)展成果，也使企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和機關(guān)事業(yè)同類人員相比待遇差的問題得到逐步的緩解。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方案主要包括幾個方面：事業(yè)單位的人員要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；養(yǎng)老金的發(fā)放辦法基本一致，但是以改革方式實施時間為界，老人老辦法，新人新制度。

　　然而，外界關(guān)注已久的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點方案，醞釀3年之久仍未出臺。有媒體報道，廣東珠海、中山、佛山等地仍未按要求上調(diào)單位繳存比例。

　　對于事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，不少人提出異議，認(rèn)為改革以后將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平。對此，全國人大代表、安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長戴敏就曾對媒體表示，如果要找到事業(yè)單位和企業(yè)職工退休金的平衡點，應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金，而不是降低事業(yè)單位退休人員的退休金。