民訴法再次修改工作已啟動(dòng) 修改涉及八方面問(wèn)題

　　扈紀(jì)華介紹,民事立法包括實(shí)體法和程序法。在民事實(shí)體法方面,我國(guó)先后制定了民法通則、合同法、物權(quán)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專(zhuān)利法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法等法律,在行政法、社會(huì)法等法律中,對(duì)民事關(guān)系也作出了一些規(guī)范,形成了以民法通則為基干,以具體法律為支撐的民事實(shí)體法。在民事程序方面,先后制定了民事訴訟法、仲裁法、海事訴訟法、人民調(diào)解法等法律。 

　　民法通則通過(guò)前曾有過(guò)爭(zhēng)論 

　　新中國(guó)成立后民法通則制定之前,我國(guó)進(jìn)行過(guò)民法起草工作,但因多種原因而中斷。 

　　“民法起草的中斷,除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀條件和其他原因外,主觀意識(shí)上的一個(gè)重要問(wèn)題就是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)如何認(rèn)識(shí)。”扈紀(jì)華說(shuō)。 

　　1979年,粉碎“四人幫”后,立法機(jī)關(guān)開(kāi)始民法的起草工作。但當(dāng)時(shí)制定一部完整的民法典條件還不成熟,因此便采取化整為零的辦法,先將那些急需的、比較成熟的部分制定單行法,如1980年制定婚姻法、1982年制定商標(biāo)法、1984年制定專(zhuān)利法、1985年制定繼承法。 

　　1986年,我國(guó)制定了民法通則,這是國(guó)家的一部民事基本法律。扈紀(jì)華透露,當(dāng)時(shí),對(duì)民法通則關(guān)于調(diào)整社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定爭(zhēng)論得非常激烈。一些批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為,民法通則的制定與黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)立法上的方針和部署并不協(xié)調(diào)一致,在民法通則起草過(guò)程中以及關(guān)于草案的說(shuō)明中,不提黨中央提出的建立經(jīng)濟(jì)法體系這一當(dāng)前立法工作中的主要目標(biāo)和中心任務(wù),將給經(jīng)濟(jì)法體系這一門(mén)新興的法律部門(mén)和法律科學(xué)造成混亂,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律和法學(xué)建設(shè)(其中也包括民法)都是不利的。認(rèn)為現(xiàn)在制定民法通則是不適宜的。 

　　彭真同志為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議,把一些專(zhuān)家對(duì)制定民法通則的意見(jiàn)印發(fā)各位副委員長(zhǎng)討論。彭真同志在會(huì)上明確指出:“關(guān)于民法的調(diào)整范圍,民法通則草案第二條規(guī)定了是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。第三條規(guī)定,當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等。第四條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。第三條、第四條是對(duì)第二條的補(bǔ)充。民法只能這么搞,管平等主體關(guān)系,沒(méi)有包括領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、隸屬關(guān)系,即縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”委員長(zhǎng)會(huì)議表示同意彭真同志的意見(jiàn)。民法通則在經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論后,在全國(guó)人大會(huì)議上順利通過(guò)。 

　　民事的基本法律已相繼出臺(tái) 

　　為進(jìn)一步完善民事法律制度,受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托,2002年,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在已有民事法律的基礎(chǔ)上,形成了共有9編1209條的民法草案。 

　　民法草案提交初審后,不少常委會(huì)組成人員以及有關(guān)方面認(rèn)為,民法涉及面廣,內(nèi)容復(fù)雜,一并研究修改歷時(shí)較長(zhǎng),以分編審議通過(guò)為宜,當(dāng)前應(yīng)抓緊制定物權(quán)法。 

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn),十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃列入了民法草案中的物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法和涉外民事關(guān)系法律適用法。 

　　“物權(quán)法歷經(jīng)兩屆人大八次會(huì)議審議通過(guò)。”扈紀(jì)華說(shuō),物權(quán)法是一部明確物的歸屬,保護(hù)物權(quán),充分發(fā)揮物的效用,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,關(guān)系人民群眾切身利益,規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,是一部政治性、政策性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的法律。 

　　繼物權(quán)法之后,民法草案中的侵權(quán)責(zé)任法和涉外民事關(guān)系法律適用法又分別于2009年12月和2010年10月經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議和第十七次會(huì)議審議通過(guò)。 

　　關(guān)于民法草案中的人格權(quán)法的制定問(wèn)題,扈紀(jì)華介紹,法工委曾與人民大學(xué)一起于2008年和2010年10月召開(kāi)過(guò)兩次國(guó)際研討會(huì),學(xué)術(shù)界對(duì)于是否單獨(dú)制定人格權(quán)法存在不同意見(jiàn),有的主張單獨(dú)制定；有的主張?jiān)诿穹ǖ拿袷轮黧w部分規(guī)定人格權(quán)的內(nèi)容即可,不必單獨(dú)立法。這一問(wèn)題還需進(jìn)一步研究。 

　　民訴法適用經(jīng)濟(jì)審理有過(guò)爭(zhēng)論 

　　“在民事立法方面,我們是先制定的程序法,1982年制定民事訴訟法(試行)時(shí),許多民事方面的實(shí)體法還沒(méi)有制定。”扈紀(jì)華介紹,有人主張先制定實(shí)體法,然后才能制定程序法。之所以沒(méi)有這樣做,是因?yàn)閷?shí)體法比較復(fù)雜,不是短期內(nèi)就能夠制定出來(lái)的。在實(shí)際生活中,存在著大量的民事糾紛,法院進(jìn)行審理時(shí)需要有程序方面的規(guī)定,并且我們對(duì)民事審判工作有一定的經(jīng)驗(yàn),所以就先制定了民事訴訟法(試行)。 

　　“民事訴訟法是國(guó)家的重要基本法律。”扈紀(jì)華介紹,1982年3月,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議,根據(jù)大會(huì)的授權(quán),通過(guò)了民事訴訟法(試行),于當(dāng)年10月1日起試行。1991年4月9日,七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了民事訴訟法。這部法律是在1982年民事訴訟法(試行)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充修改而成的。 

　　在這次修訂中,對(duì)于民事訴訟法是否適用于經(jīng)濟(jì)審理有較大爭(zhēng)論,一種意見(jiàn)認(rèn)為,民事訴訟法對(duì)審理經(jīng)濟(jì)案件不適用,主張專(zhuān)門(mén)制定一部經(jīng)濟(jì)訴訟法；另一種意見(jiàn)認(rèn)為,民事訴訟法對(duì)經(jīng)濟(jì)案件原則上是適用的,可以對(duì)審理經(jīng)濟(jì)案件的一些問(wèn)題加以補(bǔ)充,不必單獨(dú)制定經(jīng)濟(jì)訴訟法。經(jīng)研究,立法機(jī)關(guān)采納了第二種意見(jiàn)。 

　　民訴法實(shí)施16年后的2007年,我國(guó)對(duì)民訴法進(jìn)行了部分修改。扈紀(jì)華介紹,那次修改主要包括審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等方面內(nèi)容。 

　　民訴法修改涉及八方面問(wèn)題 

　　“2007年對(duì)民訴法的修改僅是部分修改。”扈紀(jì)華介紹,當(dāng)時(shí)全國(guó)人大代表和有關(guān)方面還提出了一些其他意見(jiàn),如一審普通程序、簡(jiǎn)易程序、二審程序、公益訴訟制度、證據(jù)制度、檢察監(jiān)督、調(diào)解制度等都有所涉及。 

　　扈紀(jì)華介紹,目前啟動(dòng)的民事訴訟法修改涉及的問(wèn)題較多,主要問(wèn)題包括: 

　　一是民訴法中的簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序。現(xiàn)行民訴法對(duì)簡(jiǎn)易程序規(guī)定的非常簡(jiǎn)單,只有5條,按民訴法規(guī)定,民事審判適用普通程序原則,而簡(jiǎn)易程序?qū)儆谟邢薜倪m用,但目前中國(guó)案多人少的矛盾突出,司法實(shí)踐中,50%至80%案件基層法院都在適用簡(jiǎn)易程序,現(xiàn)在有人提出要對(duì)簡(jiǎn)易程序作出更加具體的規(guī)定。此外,有人提出一些標(biāo)的額較小的案件是否適用比簡(jiǎn)易程序更簡(jiǎn)的制度,對(duì)小額訴訟是否可以在較短的期限內(nèi)適用一審終審、一次庭審當(dāng)庭宣判等特殊程序。我們需要研究是否要建立小額訴訟制度,是否賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)、小額訴訟的適用范圍、審級(jí)、程序、如何向普通程序轉(zhuǎn)變的程序以及如何規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)程序等問(wèn)題。 

　　二是關(guān)于民事訴訟中的證據(jù)制度。現(xiàn)行民訴法268條只有12條對(duì)證據(jù)問(wèn)題作了規(guī)定,這些規(guī)定顯然是不能適用司法實(shí)踐需要的。關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)問(wèn)題我們國(guó)家規(guī)定的是法院依職權(quán)調(diào)查與當(dāng)事人自行收集證據(jù)并舉的制度,關(guān)于法院是否介入證據(jù)調(diào)查一直存在爭(zhēng)議,有人認(rèn)為法院介入打破了雙方當(dāng)事人平等地位的平衡；也有人認(rèn)為,如果法院不介入調(diào)查,有些證據(jù)材料當(dāng)事人拿不到,如銀行、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)掌握的相關(guān)證據(jù),當(dāng)事人收集有困難。要不要賦予律師在調(diào)查證據(jù)中的權(quán)利,給多大的權(quán)利等。此外,關(guān)于舉證時(shí)限、證據(jù)的審核和認(rèn)定、舉證妨礙的措施、鑒定結(jié)論等相關(guān)問(wèn)題都需要研究。 

　　三是關(guān)于審前程序問(wèn)題。目前有的法院在進(jìn)行審前程序的探索試點(diǎn)工作,有的提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)獨(dú)立的審前程序,這個(gè)程序包括送達(dá)訴訟文書(shū),對(duì)管轄、訴訟主體資格等程序問(wèn)題的審查,行使釋明權(quán),進(jìn)行審前調(diào)解的,進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流等。有的人認(rèn)為審前程序不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的程序,主要是將審前準(zhǔn)備程序細(xì)化的問(wèn)題,現(xiàn)在反映的問(wèn)題是法院內(nèi)部的分工問(wèn)題。這里需要研究的問(wèn)題是人民法院受理案件后有哪些工作應(yīng)當(dāng)在審理前完成,與審前準(zhǔn)備程序的證據(jù)交換、爭(zhēng)點(diǎn)整理等程序的關(guān)系等。 

　　四是檢察監(jiān)督問(wèn)題。檢察院監(jiān)督民事訴訟是中國(guó)的一個(gè)具有特色的制度。現(xiàn)行民訴法規(guī)定對(duì)發(fā)生法律效力的判決裁定的監(jiān)督,即事后監(jiān)督。現(xiàn)在有的提出,為了保證案件的公正審理,應(yīng)當(dāng)把檢察監(jiān)督擴(kuò)展到事前和事中以及執(zhí)行過(guò)程中,如司法實(shí)踐中出現(xiàn)的不予立案也不給當(dāng)事人裁定的問(wèn)題,審判中當(dāng)事人對(duì)管轄異議、對(duì)回避申請(qǐng)等程序問(wèn)題,執(zhí)行中的執(zhí)行亂等問(wèn)題需要監(jiān)督。這里涉及理論與實(shí)踐問(wèn)題,分歧較大,需要進(jìn)一步研究、溝通取得共識(shí)。 

　　五是公益訴訟問(wèn)題。公益訴訟也是多年來(lái)人大代表、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)上關(guān)注的問(wèn)題。如消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、環(huán)境污染的問(wèn)題等,這些涉及到大眾、國(guó)家的利益,誰(shuí)來(lái)訴?尤其是對(duì)環(huán)境的破壞,光靠行政的、刑事的管理和處罰是不是就可以了,公益訴訟誰(shuí)提起,訴權(quán)請(qǐng)求權(quán)應(yīng)該包括哪些,是停止侵害還是對(duì)以前的侵害行為也要求賠償,如何對(duì)眾多的不確定主體賠償?shù)?公益訴訟需要研究的問(wèn)題也很多。 

　　六是訴訟外調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)問(wèn)題。調(diào)解在中國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)的,現(xiàn)在訴訟外有行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解以及法院立案前的調(diào)解,訴訟外的人民調(diào)解一般是由一些德高望重的人居中調(diào)解解決民間糾紛。訴訟外調(diào)解達(dá)成協(xié)議后具有何種效力?人民調(diào)解法規(guī)定了確認(rèn)程序,除此這外,其他調(diào)解沒(méi)有明確的法律規(guī)定。如承包法規(guī)定的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、商事調(diào)解等,院外調(diào)解履行的沒(méi)問(wèn)題,如果不履行的到法院確認(rèn)或者訴訟如何銜接需要在法律中作出規(guī)定。 

　　七是再審問(wèn)題。目前我們國(guó)家啟動(dòng)再審一是檢察院抗訴,二是法院依職權(quán)再審,三是當(dāng)事人申訴申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｓ械娜颂岢龇ㄔ阂缆殭?quán)提起再審是否還應(yīng)當(dāng)保留,對(duì)檢察院提起抗訴再審及抗訴的事由要不要有一定的限制,公權(quán)力機(jī)構(gòu)介入私權(quán)利是否合適,是不是只對(duì)涉及公共利益、社會(huì)秩序的提起抗訴；有的提出需要對(duì)向哪級(jí)法院提起再審的級(jí)別問(wèn)題、再審的次數(shù)問(wèn)題是不是要有限制性規(guī)定、再審是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定特定的審理程序等進(jìn)行研究。 

　　八是執(zhí)行程序問(wèn)題。有人提出執(zhí)行要單獨(dú)立法,各國(guó)有不同的立法例。此中,對(duì)執(zhí)行中異議的審查和救濟(jì)問(wèn)題,是重新起訴還是在執(zhí)行中糾正,執(zhí)行中被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以?xún)斶�全部債權(quán)人債務(wù)又不能用破產(chǎn)程序解決時(shí),是按比例還是按順序分配,與破產(chǎn)的區(qū)別與銜接,執(zhí)行中的拍賣(mài)主體、拍賣(mài)程序等都是需要研究的。 

　　“除了以上問(wèn)題,民事訴訟法的修改還有許多問(wèn)題如送達(dá)問(wèn)題、惡意或虛假訴訟等都是在民訴法修改中需要研究的。”扈紀(jì)華透露,目前民訴法的修改調(diào)研和征求有關(guān)方面意見(jiàn)工作正在抓緊進(jìn)行中。