新選舉法落地 全國城鄉(xiāng)選民首次平等選舉代表

    按憲法和選舉法規(guī)定，縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人大為直接選舉，以上則為間接選舉。與往年一樣，9億多選民將直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，繼而由代表選舉縣鄉(xiāng)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，上級人大及國家機關(guān)亦將隨之產(chǎn)生，最終將在2012年產(chǎn)生新一屆全國人大與中央國家機關(guān)。 

    2010年十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案最大動作為規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，此舉旨在體現(xiàn)人人平等的政治權(quán)利，亦是因應(yīng)城鄉(xiāng)人口比例變化現(xiàn)實之舉。 

    據(jù)全國人大常委會副委員長王兆國去年所作選舉法修正案說明，1953年制定第一部選舉法時，城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?3.26%，為體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，如全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。 

    此后選舉法數(shù)次修改，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例一再調(diào)整，至1995年基本統(tǒng)一為4:1，同時也保留變動空間，規(guī)定鎮(zhèn)人口特多的縣、自治縣可縮小比例直至1:1。隨著城鎮(zhèn)人口比重的上升，2007年中共十七大建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年修法時一步到位改為1:1，比不少觀察人士此前預(yù)期的還要快。 

    除此前個別地方外，今年縣鄉(xiāng)人大換屆，是全國城鄉(xiāng)選民首次平等選舉代表。農(nóng)村選出的代表無疑將大幅增加，這將直接導(dǎo)致重新劃分選區(qū)數(shù)量與大小。具體選區(qū)劃分依據(jù)則仍將按法律規(guī)定和慣例進行，如選區(qū)劃分要綜合考慮便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督等方面的因素，大小一般按照每一選區(qū)選1至3名代表確定，可按居住狀況劃分，也可按單位劃分。 

    除人人平等外，新選舉法還包括地區(qū)平等、民族平等精神，規(guī)定各級代表名額要保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。 

    在代表構(gòu)成方面，去年選舉法修改時增加規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。”按當(dāng)前工作部署，基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表比例將比上一屆上升，歷來受重視的婦女代表比例也將繼續(xù)上升。 

    有上升的就會有下降的，以往人大代表中過多黨政干部的局面有望改變。此外，歸僑代表、非公有制經(jīng)濟代表、連任代表等各方面代表比例，都有待各地根據(jù)實際情況合理確定。 

    憲法和選舉法都規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。具體選什么樣的人，則掌握在選民尤其是推薦者手中。推薦候選人的辦法可以是政黨、人民團體聯(lián)合或者單獨推薦，也可以是選民或者代表十人以上聯(lián)名推薦。“組織意圖”一般是：把模范守法、密切聯(lián)系群眾、遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人推薦上來。 

    此前一些地方提出，基層選舉中，對代表候選人情況的介紹過于簡單，影響選民投票積極性，為增加選民對代表候選人的了解，去年選舉法將有關(guān)規(guī)定修改為：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”在實際工作中，亦可理解為不得擅自“競選”，與選民見面活動都要在選舉委員會統(tǒng)一組織下進行，如何進行，則由各地結(jié)合具體情況把握。 

    關(guān)于破壞選舉行為，2004年的選舉法即已強調(diào)要予以制裁，2010年的選舉法更進一步明確賦予選舉機構(gòu)調(diào)查處理的權(quán)力，以便及時有效查處之。除法律列舉的賄賂、暴力、欺騙等違法手段外，有關(guān)方面今年還對一些具體對象進行了預(yù)警，如家族、宗教勢力干預(yù)操縱，黑惡勢力干擾，尤其是境內(nèi)外敵對勢力借機滲透破壞。 

    另一個近年被廣泛關(guān)注的選舉問題是流動人口如何參選，這在選舉法中付之闕如。王兆國的說明是：“經(jīng)研究認為，這個問題牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現(xiàn)在解決這個問題的條件還不具備。”因此，去年選舉法修改對此暫未作規(guī)定。 

   盡管法律未作規(guī)定，目前2億多流動人口參選問題并非沒有依據(jù)。上一次換屆和本次換屆對此俱有相應(yīng)安排。據(jù)本次換屆部署，流動人口原則上在戶口所在地參選，可書面委托其他選民代為投票。選民實際上已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明后，可以在現(xiàn)居住地參選。各地認為條件成熟時，可適當(dāng)放寬流動人口在本居住地參選的條件。