聚焦職業(yè)病防治法修改:維護(hù)患者權(quán)益須放首位
職業(yè)病防治法是一部預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律。該法施行九年來(lái),對(duì)遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭起到了積極作用。但是,目前我國(guó)職業(yè)病防治的形勢(shì)總體上還比較嚴(yán)峻,與職業(yè)病相關(guān)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。這些事件暴露出法律在職業(yè)病診斷、職業(yè)病待遇等方面還存在漏洞。為此,前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了職業(yè)病防治法修正案草案。 本報(bào)從今天開始,推出一組三篇報(bào)道,介紹全國(guó)人大常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的全國(guó)人大代表對(duì)這一重要法律的修改意見(jiàn)。 兩年前發(fā)生的張海超“開胸驗(yàn)肺”事件,曾引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,也暴露出現(xiàn)行職業(yè)病防治法的一些漏洞。 為堵住這些法律漏洞,修改職業(yè)病防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的立法程序——前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,初次審議了職業(yè)病防治法修正案草案。 審議中,許多常委委員提出,修改職業(yè)病防治法,必須把保護(hù)職業(yè)病患者的合法權(quán)益放在首位。 獲賠平均需要3年以上時(shí)間 “按現(xiàn)行法律規(guī)定的程序,勞動(dòng)者患職業(yè)病后診斷難、索賠難的問(wèn)題十分突出。”田玉科委員指出,勞動(dòng)者要獲得職業(yè)病的診斷和索賠必須經(jīng)過(guò)10余個(gè)醫(yī)療和法律程序的漫長(zhǎng)過(guò)程。有調(diào)查表明,職業(yè)病患者獲取賠償平均需要3年以上的時(shí)間。 田玉科委員分析,職業(yè)病診斷難的原因主要是職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)少。 為破解這一難題,職業(yè)病防治法修正案草案修改了相關(guān)規(guī)定,只要符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有職業(yè)病診斷資質(zhì),且職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。 “舉證難是勞動(dòng)者職業(yè)病診斷和獲賠難以逾越的一道障礙。”田玉科委員說(shuō),根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定,勞動(dòng)者申請(qǐng)做職業(yè)病診斷時(shí),如果用人單位不配合、不提供相關(guān)資料就無(wú)法做出診斷。 對(duì)此,修正案草案一方面規(guī)定了用人單位在職業(yè)病防治法中的責(zé)任,增加規(guī)定:職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中,用人單位不提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料的,診斷、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史,并參考勞動(dòng)者的自述、負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等,做出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。 “這些條款的修改充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。”田玉科委員說(shuō)。 制度設(shè)計(jì)向勞動(dòng)者適度傾斜 “職業(yè)病防治法的立法理念應(yīng)當(dāng)是:保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康安全、強(qiáng)化用人單位及其負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任、加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管職責(zé)。”任茂東委員說(shuō),在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利方面,應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)者向相關(guān)部門報(bào)告職業(yè)病防治違法行為的權(quán)利、確立勞動(dòng)關(guān)系仲裁一裁終局制、明確工傷保險(xiǎn)先行支付制度等。要采取向職業(yè)病患者適度傾斜的制度,最大限度保護(hù)職業(yè)病患者的合法權(quán)益。 任茂東委員建議,修正案草案應(yīng)規(guī)定舉證責(zé)任倒置制度。職業(yè)病鑒定過(guò)程中,勞動(dòng)者要提供相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生材料,這幾乎是不可能的。現(xiàn)在,很多企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、不簽訂勞動(dòng)合同,有的工人干了一年多甚至連一件工作服都沒(méi)有,根本無(wú)法證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。這是導(dǎo)致當(dāng)前職業(yè)病診斷難的主要問(wèn)題。 “在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)給予勞動(dòng)者更多便利,切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”任茂東委員建議,修正案草案中應(yīng)規(guī)定簡(jiǎn)單的受理流程；勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟期間的治療和生活費(fèi)用給付制度要有效、便于操作；要實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。 劉振偉委員提出,修正案草案應(yīng)對(duì)特殊人員的職業(yè)病防治工作作出規(guī)定。目前,短期工作人員、破產(chǎn)改制企業(yè)人員的職業(yè)病待遇落實(shí)難。這些人員多屬于建筑、煤炭、冶金等行業(yè),工作流動(dòng)性大,參保率低,勞保條件差,職業(yè)病防治工作落實(shí)困難,用人單位的后續(xù)處理也往往不到位。 “建議為這些人員做一些特殊的制度安排,采取由用人單位交納保證金、建立防治基金、加強(qiáng)行政監(jiān)管等多種措施,保護(hù)他們的職業(yè)病防治權(quán)益。”劉振偉委員說(shuō)。 劉振偉委員還建議,修正案草案應(yīng)對(duì)職業(yè)病診斷、鑒定的時(shí)限作出規(guī)定。應(yīng)借鑒工傷鑒定、司法鑒定、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等方面的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確職業(yè)病診斷、鑒定的時(shí)限,以避免職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)久拖不決。 工會(huì)應(yīng)參加職業(yè)病診斷鑒定 修正案草案增加了工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定,同時(shí)規(guī)定了工會(huì)在參與職業(yè)病防護(hù)與管理過(guò)程中的權(quán)利。 “應(yīng)當(dāng)再賦予工會(huì)組織參加職業(yè)病診斷、鑒定的權(quán)利。”劉振偉委員建議,要引入工會(huì)參與監(jiān)督的機(jī)制。尤其是在督促用人單位及時(shí)提起職業(yè)病診斷、鑒定申請(qǐng),提供診斷、鑒定所需材料等方面,要發(fā)揮工會(huì)的作用。 南振中委員也認(rèn)為,為切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)督作用,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,應(yīng)在修正案草案中增加一款規(guī)定,“工會(huì)應(yīng)代表勞動(dòng)者與用人單位依法簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同,監(jiān)督用人單位切實(shí)履行職業(yè)病防治義務(wù)”。 南振中委員還指出,修正案草案規(guī)定要建立“行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范”機(jī)制,但是具體條款中沒(méi)有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)責(zé)作進(jìn)一步說(shuō)明。職業(yè)病防治工作涉及煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥、鑄造、陶瓷、機(jī)械等30多個(gè)行業(yè),目前僅有《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制規(guī)范》和《紡織印染業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制指南》等推薦性國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 “行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)病防治方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。”南振中委員建議,修正案草案應(yīng)明確規(guī)定行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有制定本行業(yè)職業(yè)病防治規(guī)范的職責(zé)。作者： 陳麗平 |