民訴法修改或?qū)⒕徑饬�案難 電子數(shù)據(jù)有望成證據(jù)

　　“打個官司，不僅程序復雜，有時連立個案都得費半天勁，還很可能立不上，告狀無門。”一位剛到法院交完訴狀的當事人告訴記者。“打官司難的問題不是單靠立法就能全部解決的，涉及到各個方面。但毋庸置疑的是，立法機關(guān)有責任通過完善法律來為老百姓打官司提供更多的便捷。”北京大學法學院教授潘劍鋒說。 

　　民訴法的大修正是為此而努力。2007年，民訴法曾進行過一次修正。當時僅就申訴難、執(zhí)行難等問題作了不到20處改動，與整部法律近270條的篇幅比起來，只能算一次局部修改。參與了這次修法論證的多位專家均表示，本次修改將是一次全面的修改，肯定會超越以往，有望取得許多突破，進一步減輕群眾訟累。 

　　不是所有糾紛都要打官司 

　　打官司難，一方面是因為老百姓對司法服務的需求越來越高，另一方面也源于法院“案多人少”的現(xiàn)狀。“所有的社會矛盾糾紛都進入訴訟程序，都通過具有專業(yè)要求的司法程序來解決，并不是最佳的選擇。”最高人民法院中國應用法學研究所所長羅東川認為，城鄉(xiāng)差距、東西差距和傳統(tǒng)文化的影響，決定了矛盾糾紛的解決方式應當有多種選擇，調(diào)解、仲裁等方式都應充分發(fā)揮作用。 

　　如果通過調(diào)解就能解決糾紛，那就根本沒必要上法庭，當然也就沒有打官司難一說。實際上，近年來全國法院貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，對適宜調(diào)解的案件先行調(diào)解，取得了良好效果。有鑒于此，此次民訴法修改很可能會將調(diào)解前置程序明確寫入法律中。 

　　“也就是說，民訴法將明確規(guī)定，法院在開庭審判案件之前，要對當事人提出的訴訟首先進行調(diào)解，調(diào)解不成的再進行審判。從這個意義來講，是強化了調(diào)解在解決民事糾紛中的地位和作用。”一直參與修法論證的中國人民大學法學院教授湯維建介紹說。 

　　“實踐證明，化解矛盾不能只靠法院單打獨斗，而是一個系統(tǒng)工程。建立訴訟與非訴訟相銜接、多元化的糾紛解決機制是必然選擇，這就需要立法上的支撐。”清華大學法學院教授王亞新說。 

    立案難或?qū)⒌玫骄徑?nbsp;

　　長期存在的立案難問題讓一些群眾有冤無處申。據(jù)潘劍鋒透露，為解決這方面的矛盾，此次民訴法修改將考慮引入立案登記制度，完善起訴和受理程序。 

　　“現(xiàn)在老百姓去法院打官司，法院如果不受理，只是做個口頭告知，當事人就算不服也很難上訴，從而引發(fā)出很多矛盾。對此，此次民訴法修改將明確規(guī)定法院必須依法立案，對不符合起訴條件而不立案的，也要作出裁定書。當事人如不服，可以提出上訴。這一方面加大了對法院依法立案的約束，同時也可緩解立案難的現(xiàn)狀，對老百姓來說是個好事。”潘劍鋒對記者說。 

　　在湯維建看來，此次民訴法修改試圖有所突破，主要就是解決當事人起訴難的問題。但他同時指出，還有一種最棘手的情形是法院既不受理案件又不給當事人發(fā)出裁定，實際上就是斷絕了當事人的司法救濟之途。“希望草案能對此有更明確的解決方法。” 

    小額訴訟或一審終審 

　　經(jīng)歷過的人都感嘆，為了幾千元的糾紛打好幾個月的官司，費心費力且得不償失。不過，此次民訴法修改有望改變這一現(xiàn)狀。據(jù)參與修法的專家介紹，設(shè)立小額訴訟制度便是此次修改的一個亮點。 

　　“不是所有的矛盾糾紛都要打官司，即使打官司，也不只有一種方式。盡管根據(jù)現(xiàn)行民訴法，一些事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，可以用簡易程序開庭審理，但對于標的額小的案件采用小額訴訟程序，將進一步提高辦案效率，為老百姓打官司提供便捷服務。”潘劍鋒表示。 

　　“從立法來說，明確標的額在5000元以下的案件可以適用小額訴訟程序，并且實行一審終審，將達到案件合理分流的效果。”湯維建建議。他同時建議說，一審終審的案件雖不能上訴，但可以申請再審。這樣修改后，小額案件按小額程序辦理，簡單案件按簡易程序辦理，復雜的案件按照普通程序進行審理，將豐富審判程序的內(nèi)涵。 

　　電子證據(jù)或可作呈堂證供 

　　進入網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)上留存了電子郵件、網(wǎng)上交易記錄等大量的電子數(shù)據(jù)。不少老百姓在打官司時，手里掌握著相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，卻因現(xiàn)行民訴法尚未將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)類別加以明確，而常常不被法庭采納，導致有證據(jù)但發(fā)揮不了作用。 

　　作為專門代理知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)業(yè)律師，北京盈科律師事務所合伙人王軍在辦案中經(jīng)常和電子數(shù)據(jù)打交道。他告訴記者，法律上沒有單列“電子數(shù)據(jù)”這個證據(jù)類別，辦案時需要將電子數(shù)據(jù)經(jīng)過公證進行“證據(jù)固定”，然后再作為書證或者視聽資料提交法院或仲裁機構(gòu)。“這明顯與當前電子數(shù)據(jù)普遍存在的現(xiàn)實及其技術(shù)特征不適應。” 

　　在這次民訴法修改中，是否增加電子數(shù)據(jù)作為新的證據(jù)種類，已經(jīng)納入了立法機關(guān)的討論范圍。 

　　“電子數(shù)據(jù)是存儲于電子介質(zhì)中的信息，包括電子簽名、格式化后的硬盤通過恢復取得的信息等等，與傳統(tǒng)的錄像、錄音等視聽資料有所區(qū)別。我認為，法律上應該增加這個證據(jù)種類，這將大大方便當事人的舉證。”湯維建建議說。 作者： 殷 泓 王逸吟 路倩雯