中央軍委法制局權威解析新《兵役法》亮點

　　上午 9時整，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議在莊嚴而熱烈的氣氛中表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令公布決定，自公布之日起施行。新修訂的兵役法，完善了兵員征集、軍人待遇和退役軍人安置方面的政策規定，充分體現了黨中央、國務院、中央軍委和胡主席對國防和軍隊建設的高度重視和對廣大官兵的深情厚愛，必將有力推動國防和軍隊建設科學發展，必將激勵廣大官兵更好地履職盡責。 

　　兵者，國之大事。這次兵役法修訂，著眼我國經濟社會發展和軍隊現代化建設的需要，著力于新形勢下我國兵役制度的創新發展，著重解決當前兵役工作面臨的新情況、新問題，因而引起軍內外的廣泛關注。新修訂的兵役法對兵役制度作了哪些調整修改，調整修改的背景是什么，如何認識調整修改的目的和意義?帶著這些問題，記者走訪了中央軍委法制局等有關部門，請參與這次兵役法修訂的專家作了介紹。 

　　聚焦：擴渠道、疏源頭——讓兵員征集更有質量 

　　【修改要點】：一是擴大征集范圍，刪去了正在全日制學校就學的學生可以緩征的規定，增加了普通高等學校畢業生的征集年齡可以放寬至24周歲的規定。二是調整兵役登記時間，將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應征公民被征集服現役，同時被機關、團體、企業事業單位招收錄用或者聘用的，應當優先履行服兵役義務;有關機關、團體、企業事業單位應當服從國防和軍隊建設的需要，支持兵員征集工作。四是完善了大學生士兵的優待政策，服役期間保留入學或者復學資格，入伍后可以報考軍校，退役后可以繼續完善學業;大學畢業生、在校生入伍的，享受國家規定的減免學費等優惠;大學生士兵退役復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農村基層服務項目人選選拔以及畢業后參加軍官人選選拔的，優先錄取。 

　　【背景觀察】：國無防不穩，民無軍不安。“踴躍參軍、報效祖國”、“一人當兵，全家光榮”是我國征兵工作的優良傳統。隨著經濟社會快速發展、各種社會利益關系的調整變化，兵員征集出現一些新情況：部分公民的國防觀念有所淡化，一些青年當兵盡義務的意識不強，一些地方“參軍光榮”的氛圍有所減弱，許多適齡青年優先選擇升學就業，報名參軍數量下降，特別是那些文化程度高的適齡青年參軍人數比例較低，造成兵員文化素質持續在低層次上徘徊，影響和制約了軍隊現代化建設對高素質兵員的需求。這種情況，迫切需要修改完善兵員征集制度。 

　　【專家解讀】：這次兵役法修訂的一個重要考慮，就是要在保證征兵數量的基礎上，進一步提升征集兵員的質量，以滿足軍隊現代化建設對高素質兵員日益增長的需求。為此，新的兵役法增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學生可以緩征的政策，把大學生納入征集對象。同時，將兵員登記時間相應調整到與大學生畢業和大學招生同步的時間，并放寬大學畢業生征集年齡。青年進入大學的年齡一般在18歲至22歲之間，而畢業時的年齡大多在22歲至24歲，將全日制高校畢業生的征集年齡放寬至24周歲，就可以把當年的大學畢業生納入兵員征集范圍，擴大高素質兵員的來源。 

　　取消在校大學生緩征的規定，也體現了公民應當履行兵役義務的普遍性和公平性。憲法規定，依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務。依照憲法這項規定，無論是大學生還是其他青年，在依法履行兵役義務上，都應是同一標準、同一要求，不應有差別和例外。當然，這樣調整并不意味著每個大學生都能服兵役。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學生(含應屆畢業生)有上千萬，每年征集大學生新兵實際只占其中很小比例。每年高校學生的征集比例和人數，都由國務院、中央軍委發布征兵命令進行調控，從而實現高素質兵員資源的合理利用。加強對大學生兵員征集的意義還在于，大學生應征入伍可以帶動和影響更多高素質的青年加入到軍人的行列，為軍隊現代化建設不斷輸送優質的人力資源。

    聚焦：筑暖巢，引鳳凰——讓軍隊對人才更具吸引力 

　　【修改要點】：一是增加軍人基本待遇的規定，規定了現役軍人的工資制度、保險制度和休假、療養、住房等生活福利待遇，充實了現役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現役軍人家屬的撫恤優待政策;二是拓寬現役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學校的畢業國防生和其他應屆優秀畢業生作為軍官的來源;三是完善了義務兵和士官的優待，義務兵和士官入伍前是機關、團體、企業事業單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系，退出現役后可以選擇復工復職;入伍前取得的農村土地承包權應當保留。 

　　【背景觀察】：國防和軍事實力的競爭，關鍵是人才競爭。隨著我軍現代化建設步伐的不斷加快，吸引保留高素質人才，已成為加強國防和軍隊建設的一項緊迫的戰略任務。近年來，我軍在吸引保留人才方面，雖然出臺了不少措施，作出了很大的努力，但還難以滿足軍隊對人才的實際需求。在法規制度層面，對軍人待遇的規定，散見于多個法律法規和文件中，一些規定不夠明確，有些措施滯后，有的制度不夠完善，影響和減弱了軍隊對人才的吸引力，使部隊在人才競爭的某些方面處于弱勢。形勢呼喚通過兵役制度的調整改革，能盡快產生“筑巢引鳳”的效果。 

　　【專家解讀】：這次兵役法修訂的主旨之一，就是要從整體上規范軍人應享有的基本待遇，充分體現對軍人權益的維護，增強軍隊對人才的吸引力、凝聚力。軍人是高風險的職業群體，隨時準備為抵抗侵略、保衛祖國、保衛人民的和平勞動而流血犧牲。世界各國對軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務相稱的待遇。 

　　這次兵役法修訂，加強了對軍人基本待遇的頂層設計，充分體現法律的統一性、權威性。現行的現役軍官法、文職干部條例、現役士兵服役條例、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法律法規中都有涉及軍人待遇的規定，但這些法律法規的發布機關、適用范圍不盡相同，有些內容前后不一致，其效力等級也不一樣。因此，新的兵役法對軍人在工資、福利、保險、住房以及其他方面應享有的待遇統一進行了規范，充實了相關內容。我國人口眾多，每年服現役的公民約占適齡青年總數的1%，在強調軍人義務的同時強化軍人待遇的法律規定，不僅是要體現權利和義務相對應的法制原則，更重要的是激勵更多有志于國防和軍隊建設的人才積極投身到軍營中來，砥礪人生，施展才華。 

　　吸引保留人才，還需要完善人才選拔任用機制。新的兵役法在軍官來源中增加接受國防生和服役優秀的大學生士兵的規定，可以充分調動大學生士兵的積極性，激勵他們在軍營不斷進取、建功立業，并帶動和幫助更多的官兵進步成長，使部隊尊重人才、培養人才、愛護人才的氛圍更加濃厚。

    聚焦：強素質，促就業——讓軍人退役之路更寬廣 

　　【修改要點】：一是實行退役士兵城鄉一體化安置政策，對義務兵和服現役不滿12年的士官退出現役，發給退役金，實行自主就業;對服現役滿12年的士官、平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的士兵、屬于烈士子女和因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的退役士兵，由縣級以上地方人民政府安排工作。二是完善了職業教育和技能培訓制度，規定縣級以上人民政府應當組織自主就業的退役士兵免費參加職業教育、技能培訓，經考試考核合格的，發給相應的學歷證書、職業資格證書并推薦就業。三是充實了促進退役軍人就業的優惠政策，士兵退出現役可以免試進入中等職業學校學習;報考公務員的，同等條件下應當優先錄用;報考普通高等學校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優惠政策;報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷;軍人的服役年限計算為工齡，退役后與所在單位工作年限累計計算;機關、團體、企業事業單位，同等條件下應當優先招收錄用退出現役軍人;接收安置退役軍人的單位，享受稅收等優惠政策。 

　　【背景觀察】“鐵打的營盤流水的兵”。退役軍人安置，是社會和廣大官兵普遍關注的問題。近年來，隨著社會主義市場經濟發展和國家勞動用工制度、社會保障方式的改革，退役士兵安置出現一些新情況：由于每年需要政府安置的退役士兵數量較大，地方就業形勢本身已很嚴峻，許多退役士兵長期無法落實工作;有的雖然明確了工作單位，但卻較長時間不能上崗;有的安排工作后時間不長又下崗，難以實現穩定就業。這些情況對軍隊和社會產生的影響不可忽視，因此，如何破解退役士兵就業難的安置困境，已成為退役士兵安置制度調整改革必須面對的一個突出問題。 

　　【專家解讀】妥善安置退役軍人，是關系到社會穩定和廣大官兵切身利益的重大問題，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度作出調整改革，是這次兵役法修訂的一個焦點。根據中央的有關決策意圖，適應社會主義市場經濟條件下勞動就業和社會保障制度的新要求，在退役士兵安置制度調整改革的思路和原則上，首先，強調政府扶持就業，重點是對實行自主就業的退役士兵，政府應當采取組織其免費職業教育和技能培訓，頒發相應證書并推薦上崗等一系列扶持措施，使退役士兵在經過部隊摔打磨煉的基礎上，再學習掌握一門適應社會用工需要的技能專長，進一步提高自身素質和就業競爭力，促進退役士兵實現充分穩定就業，為國家經濟社會發展做出新的貢獻。這種制度安排，通過近年來廣東等地的實踐經驗證明，是可行有效的。其次，給予必要經濟補償，公民服兵役是法定義務，不能用經濟手段衡量，但為退役士兵提供應有的經濟補償，是扶持就業不可或缺的配套措施，也體現了國家對軍人保家衛國做出奉獻和犧牲的一種肯定。新的兵役法根據需要和可能，對自主就業的退役士兵經濟補償做出了原則安排，一方面明確國家發給退役金，另一方面也對地方政府發給經濟補助提出了要求。第三，做好重點對象安置。新的兵役法在實行扶持就業為主的政策同時，對那些服役時間長、有突出貢獻以及烈士子女和因戰致殘有工作能力的退役士兵，仍明確由政府安排工作。 

　　需要特別提到的是，這次兵役法修訂，針對我國城鄉經濟社會發展一體化進程加快、城鄉待遇有別的安置政策已失去運行基礎的現實，改變了以往城鎮退役士兵與農村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉一體化的安置政策對城鎮和農村退役士兵統一進行安置，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調整改革的重要創新發展。

    聚焦：重責任，樹權威——讓兵役法的執行更有力 

　　【修改要點】：一是對平時應征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，將原規定“在兩年內不得被錄取為國家公務員、國有企業職工，不得出國或者升學”修改為“不得被錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，兩年內不得出國(境)或者升學”。二是對國防生違反培養協議規定、不履行相應義務的，要承擔違約責任，并根據情節，由所在學校作退學等處理;對畢業后拒絕服現役的，除承擔違約責任外，還應按照應征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關、團體、企業事業單位不履行法定責任的，在規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的基礎上，增加了追究“單位負有責任的領導人員的責任”的規定。四是增加了對違反兵役法的處罰，由“縣級以上地方人民政府兵役機關會同行政監察、公安、民政、衛生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”的規定。 

　　【背景觀察】：“法貴在行”。近年來，各級地方政府積極推進依法行政，各地貫徹執行兵役法的情況總體是好的，但也應看到一些地方兵役制度的落實還不盡人意，特別是對一些應征青年拒不履行兵役義務的行為，沒有依法處理，造成了一些消極影響。這種情況反映了有些地方領導和群眾的國防意識、法制觀念淡薄，也與兵役法有關法律責任制度的規定不夠健全、處理依據不夠清晰具體有關。今年4月，武漢市江岸區人民政府對3名拒服兵役的青年依法實施處罰，產生了積極的社會影響，同時也引起一些專家對完善兵役法律責任制度的探討，提出許多建設性的意見建議，進一步引發人們對兵役法強制性和約束力的關注。 

　　【專家解讀】：這次修訂兵役法，在健全完善法律責任方面，主要是加大對違反兵役法行為的處罰力度，進一步明確實施處罰的主體，增強執行處罰的可操作性，以強化兵役法的執行力。比如，原規定對拒絕、逃避征集的應征公民可以實施兩年內不得被錄取為國家公務員的處罰，這實際上等于他們兩年后仍可以報考國家公務員，處罰明顯偏輕，很難起到懲戒作用，對于依法服兵役的公民也是不公平的。這次修訂，根據權利和義務對等原則，并參照世界一些國家的做法，明確規定拒絕、逃避兵役的人不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員，實際就是終生不得錄用,從而加大了處罰力度。又如，針對2000年國防生制度施行以來，國防生違約不到部隊服役情況時有發生的情況，新的兵役法明確了對國防生違反規定的具體處罰辦法。再如，在追究相關單位責任人員中增加了“單位負有責任的領導人員”，也是為了強化各有關單位“一把手”在兵役工作中應履行的法定職責和不履行職責應承擔的法律責任;此外，為了解決對兵役法執法主體的界定比較模糊，實際工作中很難把握應由縣級人民政府哪個部門來實施處罰的問題，新的兵役法對處罰實施主體也作了進一步明確。 

　　應強調的是，對違反兵役法行為實施處罰,只是落實兵役法的一種輔助手段。要貫徹落實好兵役法，關鍵是要靠加強國防教育，加大對新的兵役法的宣傳力度，增強人們的國防觀念和法制意識，各級政府嚴格依照兵役法履行職責，落實政策，公民自覺依法履行兵役義務，全社會共同關心和積極支持國防和軍隊建設。 

　　(小資料：第一部兵役法于1955年7月30日由第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過。現行兵役法于1984年5月31日由第六屆全國人民代表大會第二次會議審議通過，并經1998年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修正，2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的關于一攬子修改部分法律的決定，對兵役法個別條款的用語進行了修改。) 作者： 張永強 陳啟健 孝金波