一批新規(guī)2月實(shí)施:治招投標(biāo)亂象 把關(guān)化妝品進(jìn)口
龍年伊始，萬(wàn)象更新。小明和小芳兩位普法大使向各位讀者朋友拜個(gè)晚年!2月起一批新規(guī)將實(shí)施，重點(diǎn)鎖定保障公平與民生。 【國(guó)務(wù)院:《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》】 小明:小芳，我要發(fā)財(cái)啦!縣醫(yī)院新樓建筑工程開始招標(biāo)，我叔叔是負(fù)責(zé)人之一，我要找他摸摸底，肯定中標(biāo)! 小芳:小明，莫要糊涂，這可是違法行為。隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)了一些畸形發(fā)展，規(guī)避招標(biāo)、“明招暗定”的虛假招標(biāo)、權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象多發(fā)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的條例2月起施行，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，目的就是治理招投標(biāo)亂象。 條例是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》制定的，主要內(nèi)容有: 一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。條例規(guī)定，凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 二是細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。條例規(guī)定，不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。 三是防止和嚴(yán)懲串標(biāo)、騙標(biāo)行為的規(guī)定。條例規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收違法所得，處以罰款;對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 四是禁止國(guó)家工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人等非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。條例規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。同時(shí)，條例規(guī)定，禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的……或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 五是建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。條例規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。 監(jiān)測(cè)生活必需品異常波動(dòng)，力保百姓民生 【商務(wù)部:《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》】 小明:小芳，新聞上說(shuō)，為有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，商務(wù)部發(fā)布了《辦法》，2月起施行。《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》(商務(wù)部令2003年第7號(hào))同時(shí)廢止。那么什么是生活必需品?什么又是市場(chǎng)異常波動(dòng)呢? 小芳:簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。 小明:可是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律不是供求平衡，價(jià)格自我調(diào)節(jié)嗎，為什么還要出臺(tái)《辦法》來(lái)管理呢? 小芳:兩者并不矛盾。《辦法》強(qiáng)調(diào)了政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。《辦法》規(guī)定當(dāng)發(fā)生鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場(chǎng)異常波動(dòng)狀況時(shí)，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。當(dāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時(shí)，發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取積極有效的救助措施。要知道生活必需品關(guān)系著百姓生活和社會(huì)穩(wěn)定，不同于其他商品，當(dāng)然應(yīng)該給予特殊保障。 小明:原來(lái)如此。《辦法》出臺(tái)是為了保障民生，如果違反《辦法》，法律責(zé)任一定很嚴(yán)重吧? 小芳:那當(dāng)然嘍。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，將責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級(jí)或撤職處分;造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 市場(chǎng)異常波動(dòng)按照影響范圍大小，分為四級(jí): 一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場(chǎng)異常波動(dòng); 二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個(gè)計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市場(chǎng)異常波動(dòng); 三級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場(chǎng)異常波動(dòng); 四級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)是指發(fā)生在一個(gè)縣內(nèi)的市場(chǎng)異常波動(dòng)。 對(duì)進(jìn)口化妝品嚴(yán)把關(guān)，既保“面子”又保健康 【國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局:《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》】 小芳:耶，我搶到了網(wǎng)店限量購(gòu)買的進(jìn)口化妝品!太爽了。 小明:愛(ài)美沒(méi)有錯(cuò)，不過(guò)你也要小心，進(jìn)口化妝品質(zhì)量過(guò)關(guān)嗎?健康更重要。 小芳:謝謝你的提醒，化妝品檢驗(yàn)檢疫《辦法》修訂后2月起施行，既保“面子”又保健康。 修訂后的《辦法》其主要內(nèi)容包括: 一、《辦法》注重進(jìn)口化妝品分段管理體制的銜接 進(jìn)口化妝品的主管機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè):一是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)首次進(jìn)口前國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口化妝品的衛(wèi)生許可;二是國(guó)家質(zhì)檢總局和各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)口岸化妝品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。《辦法》對(duì)分段管理體制作出了有效銜接與具有可操作性的調(diào)整。 1.《辦法》對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行重新定義并制定了相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，以防此類進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管漏洞。如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)最終灌裝或最后一道接觸內(nèi)容物的工序在境外完成的，無(wú)標(biāo)簽尚不能銷售的化妝品成品規(guī)定為進(jìn)口化妝品，須進(jìn)行衛(wèi)生行政許可審批。 2.《辦法》要求首次進(jìn)口的國(guó)家實(shí)施衛(wèi)生許可或者備案的化妝品，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件或者備案憑證。 3.《辦法》規(guī)定首次出口的化妝品必須取得衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)了與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》以及《化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實(shí)施細(xì)則》等制度的無(wú)縫銜接。 二、《辦法》明確不同主體的法律責(zé)任 1.《辦法》明確企業(yè)責(zé)任，規(guī)定進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證化妝品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)采取主動(dòng)召回等處理措施。 2.《辦法》明確了行政相對(duì)人及檢驗(yàn)檢疫工作人員在違反本規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。 3.《辦法》將標(biāo)簽審核改為標(biāo)簽檢驗(yàn)。《辦法》施行后，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局2000年4月1日施行的《進(jìn)出口化妝品監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》同時(shí)廢止。2004年以后，化妝品標(biāo)簽檢驗(yàn)取代標(biāo)簽審核，已作為日常檢驗(yàn)的一部分進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，《辦法》將這一做法加以明確。同時(shí)，《辦法》明確了進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫的工作程序、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任。作者： 張伯晉 |