讓勝訴權益更快充分實現(xiàn)——市法院創(chuàng)新執(zhí)行工作紀略

　�。ㄓ浾摺〕１蟆⊥ㄓ崋T　曉楚　葉磊）前不久，我市一企業(yè)總經(jīng)理出國洽談業(yè)務，突然發(fā)現(xiàn)無法購買飛機票回國。原來，該企業(yè)一直拖著未履行執(zhí)行義務，企業(yè)法定代表人被市法院限制出境及乘坐動車、飛機等高消費。得知情況后，該企業(yè)總經(jīng)理立即從國外打電話回來，公司當天就履行了相關債務義務，遂被解除高消費等限制。

　　今年1—11月份，市法院共受理執(zhí)行案件5032件（含舊存1186件），執(zhí)結3543件，執(zhí)結標的額10.03億元，結案率70.41%。同時，涉執(zhí)信訪量與往年相比，下降了60%。

　　“執(zhí)行難，是法院系統(tǒng)面臨的一個老大難。我們法院執(zhí)行工作一直面臨著案多人少的難題，原來僅有15名執(zhí)行人員，人均年執(zhí)結案件130多件。他們窮盡了手段，吃了不少苦，但好多當事人還是不理解。”該院院長楊旭波介紹，為打破這一困局，該院在深入調(diào)研、學習借鑒的基礎上，大膽創(chuàng)新，以案件執(zhí)行分段實施管理改革為突破，完善財產(chǎn)聯(lián)動查控機制，強化“老賴”信用懲戒，全面推行司法網(wǎng)拍，從而大幅提升執(zhí)行質(zhì)效，讓廣大當事人的勝訴權益得到更快、更好兌現(xiàn)。

分段分組實施，讓執(zhí)行“跑”起來

　　“過去，法院執(zhí)行案件一直實行‘一人一案、包案到底’的模式，由于權力集中、難以監(jiān)督，易產(chǎn)生關系案和人情案，且執(zhí)行效率不高。”楊旭波介紹，為有效解決這一問題，從2014年6月起，該院對執(zhí)行案件實行分段實施管理，將執(zhí)行工作分為執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查控、執(zhí)行實施、執(zhí)行裁決、財產(chǎn)處置、結案審查等六個流程，分別由相應執(zhí)行組、不同人員實施，真正實現(xiàn)分權制衡，使案件執(zhí)行分工更細化、職責更明確。

　　為使執(zhí)行程序更加精細化、規(guī)范化，市法院專門制作了《執(zhí)行案件流程節(jié)點轉(zhuǎn)換審批書》，每一起執(zhí)行案件都隨卷附帶審批書，嚴格按照時間限制和流程順序，詳細記錄案件信息和執(zhí)行進程，并由各組責任人簽名。下一環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)上一環(huán)節(jié)措施不到位，可拒收審批書，并督促補充調(diào)查或采取相應措施。財產(chǎn)處置組處置財產(chǎn)后，符合結案條件的，交結案審查組審查報結；不符合結案條件的，退回執(zhí)行實施組繼續(xù)執(zhí)行，并倒追執(zhí)行不力者的責任。這樣，環(huán)環(huán)相扣，確保了執(zhí)行案件的高質(zhì)、高效。

　　在節(jié)點轉(zhuǎn)換審批書最后的結案審查中，市法院還創(chuàng)新性增加“終結案件動態(tài)管理”表格，由財產(chǎn)查控組對因當事人暫無履行能力而裁定程序終結的案件，每6個月主動對被執(zhí)行人財產(chǎn)復查一次，并根據(jù)查詢結果，決定是否依職權恢復執(zhí)行。這樣改變了不申請不查詢的傳統(tǒng)模式，防止案件程序終結即“束之高閣”的現(xiàn)象。

　　為解決執(zhí)行力量不足問題，使案件執(zhí)行分段實施管理更流暢、高效地運轉(zhuǎn)，2014年，市法院執(zhí)行局招聘10名輔警，增加書記員，增配執(zhí)行車輛，并為每位執(zhí)行人員配備執(zhí)法記錄儀。今年初，院黨組克服法院人員緊張的困難，抽調(diào)7名年富力強的同志充實到執(zhí)行局，進一步壯大了執(zhí)行工作力量。

完善聯(lián)動機制，把財產(chǎn)查控住

　　“過去，案件執(zhí)行受理后，先發(fā)執(zhí)行通知書，待被執(zhí)行人不履行執(zhí)行要求后，再采取查控措施。這樣，被執(zhí)行人就有可乘之機轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)。”市法院黨組成員、執(zhí)行局局長錢偉民介紹。兵貴神速。推行分段實施管理后，前移查控措施，在查控被執(zhí)行人財產(chǎn)的同時，向其發(fā)出執(zhí)行通知，再進入執(zhí)行實施環(huán)節(jié)，從而大大壓縮了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行的空間。

　　“執(zhí)行難，難在財產(chǎn)難查、人難找，無財產(chǎn)可執(zhí)行。”錢偉民說，為此，該院不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與公安、金融、住建等部門的協(xié)作，及時查控被執(zhí)行人的財產(chǎn)。推進執(zhí)行信息化建設，在與省內(nèi)25家銀行實行“點對點”查控的基礎上，迅速掌握最高法院“總對總”系統(tǒng)的應用，通過21家國內(nèi)銀行總行，努力實現(xiàn)查詢、凍結 “一條龍”。這改變了以往只能在法院“點對點”查詢凍結必須到相關網(wǎng)點“面對面”的做法，在市法院即可完成查詢、凍結工作，有的銀行還可在法院對被執(zhí)行人存款進行扣劃，進一步提高了執(zhí)行工作效率，節(jié)約了司法成本。

　　“訴訟保全的不少被告為外地人，過去經(jīng)常需出差到其所在地查控財產(chǎn)。”市法院執(zhí)行局執(zhí)行查控組法官張展介紹，今年9月份，一案件被執(zhí)行人在內(nèi)蒙，若乘坐火車前去查控，不談路費和住宿費，僅來回一趟就需5天左右。實際上，通過最高法院“總對總”系統(tǒng)，在網(wǎng)上查詢到財產(chǎn)后，一個小時左右就完成了凍結程序。

　　據(jù)介紹，與公安部門聯(lián)動，市法院執(zhí)行局通過QQ、微信，與該局戶政科實行“點對點”對接，及時查詢被執(zhí)行人身份信息；向被執(zhí)行人居住所在地派出所送交拘留決定書，協(xié)同執(zhí)行；借用公安部門道路“電子眼”，及時查扣被執(zhí)行人車輛。今年2月6日上午，被執(zhí)行人張某駕車經(jīng)過我市公安城北卡口時，被卡口交警攔下。接到市公安交巡警大隊西郊中隊電話后，市法院執(zhí)行局執(zhí)行人員迅速趕赴中隊，辦理張某車輛查扣手續(xù)。

強化信用懲戒，讓“老賴”快履約

　　加大社會曝光，強化信用懲戒是市法院應對“老賴”、破解執(zhí)行積案的“重拳”。制定《失信被執(zhí)行人信用懲戒實施辦法》，通過《泰興日報》、泰興電視臺、市政府網(wǎng)、泰興公共信息聯(lián)播網(wǎng)、該院外網(wǎng)、該院電子公告欄、市區(qū)繁華地段戶外電子顯示屏、最高法院失信被執(zhí)行人名單庫以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄，分層次、多渠道對“老賴”進行曝光。2013年以來，共在各類媒體上曝光“老賴”1200多人次，對被執(zhí)行人形成強大的輿論震懾聲勢，有38名被執(zhí)行人主動到法院履行執(zhí)行義務。

　　讓誠信者走遍天下，讓失信者寸步難行。市法院對部分有履行條件的“老賴”，及時發(fā)布限制出境決定書、限制高消費令，并向人民銀行征信系統(tǒng)及政府相關部門報送失信名錄和相關信息，在融資信貸、政府采購、工程招投標、資質(zhì)認定等方面予以信用懲戒。據(jù)介紹，凡是被列為被執(zhí)行人的，金融系統(tǒng)將對其申請貸款進行限制，即使其履行完畢債務后，其失信行為將記入個人征信檔案。三年來，市法院共限制出境12人次，因違反限制高消費令，司法拘留3人。

　　為增強執(zhí)行快速反應能力，有效應對老賴的“躲貓貓”，該院設立了執(zhí)行應急值班室，一接到有關被執(zhí)行人下落的電話報警，執(zhí)行應急值班人員立即組織快速反應小組趕赴現(xiàn)場，對被執(zhí)行人和被執(zhí)行財產(chǎn)采取控制措施。60多歲的戴某給李某裝修房屋，卻遲遲拿不到裝修費用1.5萬元。面對李某不斷更換手機號碼、逃避債務的實際，執(zhí)行法官找來其代理律師和好友幫助做工作，仍不見效。一天傍晚6點多，得知李某的行蹤信息后，執(zhí)行快速反應小組當即驅(qū)車前往，對其實施司法拘留。第二天，李某的女兒便代為一次性償還債務款項。今年以來，市法院共控制“老賴”50多人，結案30多件。

加大司法網(wǎng)拍，讓兌現(xiàn)最大化

　　“法院執(zhí)行工作是老百姓尋求公平正義的最后一道防線，只有讓審判得到最終執(zhí)行，才能讓法律賦予人民的權利真正兌現(xiàn)。”楊旭波說，為確保汽車、房產(chǎn)、生產(chǎn)設備等動產(chǎn)和不動產(chǎn)執(zhí)行處置公開、廉潔、高效，從2014年開始，市法院全面推行司法網(wǎng)拍，將原來委托拍賣公司拍賣執(zhí)行財產(chǎn)的方式改為法院直接在淘寶網(wǎng)上公開拍賣。這一舉措雖然增加了工作量，但財產(chǎn)處置更加透明、公開，并且實行零傭金，減輕了當事人的負擔，最大限度地保護了執(zhí)行申請人的合法權益。

　　2014年6月份，黃橋鎮(zhèn)一門面房網(wǎng)上起拍價187.1萬元，經(jīng)128次競價，最終成交價251.1萬元，溢價率達34.22%。僅2015年以來，該院共上傳拍品197件次，拍賣成交33件，成交率為56.9%，拍賣所得款11431.2萬元，溢價金額283.97萬元，節(jié)約拍賣傭金572萬元。

　　由于房產(chǎn)等不動產(chǎn)起拍價較高，有人想買但資金不夠。針對這一實際，市法院聯(lián)合銀行創(chuàng)新地推出“e拍貸”，即競拍者在報名競拍后，可向銀行申請貸款，經(jīng)過銀行審核后，先獲得銀行貸款意向書，競拍成功后再辦理貸款手續(xù)。城區(qū)一套房起拍價為76.5萬元，經(jīng)124次競價，最后成交價為96萬元。其中，買主通過“e拍貸”，向銀行貸款60萬元。至目前，通過“e拍貸”，市法院成功網(wǎng)拍住宅、商鋪3個，成交標的總額近400萬元。