新華日報 | 打破地域壁壘 聚合振興動能——興化融合妙筆繪就水鄉(xiāng)和美新圖景

提及和美鄉(xiāng)村建設(shè)，水鄉(xiāng)興化是繞不開的標(biāo)桿——去年獲批全省唯一國家級“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點，“花海森林”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)納入省級試點，省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村數(shù)量更連續(xù)兩年保持全省第一。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，承載著億萬農(nóng)民對美好生活的期盼。黨的二十屆四中全會提出，要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。

11月，記者在興化采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^創(chuàng)設(shè)片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會，打破地域限制，整合優(yōu)勢資源，蹚出了一條以片區(qū)黨建共建助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的特色路徑。

片區(qū)“牽線”，跨鎮(zhèn)的村路明年通車

這段時間，千垛鎮(zhèn)東旺村黨總支書記楊律很關(guān)注一條村路的施工進(jìn)展。但這條路既不在東旺村，也不在千垛鎮(zhèn)，而是在“隔壁”的沙溝鎮(zhèn)。

原來，興化最火的千垛景區(qū)在東旺村，每到旅游旺季，村內(nèi)的民宿、農(nóng)家樂供不應(yīng)求。而靠著千垛景區(qū)的沙溝鎮(zhèn)崔垛新村，有個400多平方米的陽光宴會廳，可同時容納300多人就餐，附近還有漁文化體驗園民宿。這條坑洼路若能修好，游客在兩村往來就方便多了。

雖是“兩全其美”，但畢竟涉及兩鎮(zhèn)，如何協(xié)調(diào)？在“花海森林”片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會的“牽線”下，事項很快敲定，新路將在明年千垛菜花旅游季前通車。

“花海森林”片區(qū)覆蓋千垛鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)的15個村，興化市委常委、組織部部長許兵介紹，該市堅持“黨建引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)”思路，創(chuàng)設(shè)片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會，不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門負(fù)責(zé)人，還有省委駐興化市鄉(xiāng)村振興工作隊，除了定期召開全體會議、專題會議研究片區(qū)事項，還結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，一體推進(jìn)15個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋，實現(xiàn)聚合空間、整合資源、融合發(fā)展，在更深層次推進(jìn)村莊抱團(tuán)發(fā)展。

抱團(tuán)共贏，四村聯(lián)手建起氣派民宿

在千垛鎮(zhèn)草王村，由閑置老學(xué)校改建的草堰港灣民宿即將投入運營。民宿建有60間客房，配套餐廳、文娛中心等設(shè)施。建這么氣派的民宿，錢從哪來？

答案是抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏。由“花海森林”片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會牽頭，幫助千垛鎮(zhèn)馬港村、李南村、姜戴村3個村爭取到省級扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金；省委駐興化市鄉(xiāng)村振興工作隊整合項目資金130萬元幫扶草王村，剩下的由千垛美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司承擔(dān)，收益由“一鎮(zhèn)四村”根據(jù)出資比例享有。

“片區(qū)經(jīng)過多方溝通比選，將民宿轉(zhuǎn)租給揚(yáng)州一家文旅公司運營。對方看中了民宿位置靠近水上森林景區(qū)和草堰港遺址。”“花海森林”片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會委員、草王村第一書記張琦說，前5年每年租金60萬元，不僅增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血”功能、帶動就業(yè)富民，還實現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)文旅業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展、共建共贏。

在千垛鎮(zhèn)陳楊村，泰州澳海水產(chǎn)品有限公司以中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心、上海海洋大學(xué)為技術(shù)依托，研發(fā)并培育興化本土青白螺螄新品系“興螺1號”和“白螺1號”，為螺螄全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定基礎(chǔ)，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以項目帶動村莊發(fā)展，缺錢是最大“攔路虎”。片區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公司申請“興村易貸”低息信貸產(chǎn)品。興化市級層面設(shè)立500萬元專項資金，符合條件的項目可享受貼息。目前，片區(qū)內(nèi)已發(fā)放貼息2筆，金額共30.96萬元。“花海森林”片區(qū)還探索構(gòu)建湖蕩濕地價值實現(xiàn)、“小田變大田”綜合改革等6項機(jī)制，牽引實施項目64個。

推廣“組格制”，激活基層治理“神經(jīng)末梢”

前不久，興東鎮(zhèn)周韓村“組格長”鄒貽鋒又化解了一樁矛盾。村里2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包給了種糧大戶，一些村民則在農(nóng)田邊角種蔬菜。種糧大戶在用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥時，不慎灑入菜地導(dǎo)致蔬菜受損，村民集體找上村里和種糧大戶討要賠償。

“這田本來就是人家承包的，你們怎么能在上面種菜呢？”鄒貽鋒曉之以理、動之以情，“光是溢出面積和管理費，村集體每年增收20多萬元，要不然新型農(nóng)村合作醫(yī)療和天然氣入戶補(bǔ)貼從哪來？”

遵循“試點先行、全域推進(jìn)”思路，在現(xiàn)有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會在周韓村探索“組格制”基層治理新模式，建立“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、村書記包村、組格長包組”的三級組織架構(gòu)，推行簡單問題現(xiàn)場辦、一般問題村居辦、復(fù)雜問題片區(qū)辦、疑難問題鎮(zhèn)級辦、辦結(jié)問題跟蹤訪的“四辦一訪”問題閉環(huán)處理機(jī)制。去年，興東鎮(zhèn)招募“組格長”310人，解決各類問題400個。目前，該模式正在片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣。

把更多資源要素匯聚到片區(qū)，片區(qū)發(fā)展促進(jìn)委員會組織鎮(zhèn)村聯(lián)動培養(yǎng)“興村共富”紅色合伙人33名，帶動810名“新農(nóng)人”就業(yè)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌“流動便民服務(wù)共富車”開展培技賦能、科技富農(nóng)、健康義診等便民服務(wù)，今年以來累計開展各類活動249場、服務(wù)群眾5萬人次。