中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二○二五年十二月五日中國共產(chǎn)黨泰州市第六屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨泰州市第六屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，貫徹落實江蘇省委十四屆十次全會精神，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泰州新實踐取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期

（1）“十四五”時期泰州發(fā)展取得重大成就。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)取得重要階段性成果。高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨6000億元、7000億元兩個千億臺階，預(yù)計達(dá)7300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破16萬元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以“大海新晨”為標(biāo)志的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，生物醫(yī)藥、海工裝備和高技術(shù)船舶兩個產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，境內(nèi)外上市企業(yè)累計達(dá)27家；創(chuàng)新動能加速匯聚，生命健康泰州實驗室、北大醫(yī)學(xué)部（泰州）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批高能級創(chuàng)新平臺落地運行，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，創(chuàng)成標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，興化高新區(qū)、海陵高新區(qū)、姜堰高新區(qū)躋身省級高新區(qū)，泰州正式加入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶；改革開放持續(xù)深化，一批標(biāo)志性改革舉措落地見效，融入上海、融入蘇南取得突破性進(jìn)展，“到泰州、泰周到”營商環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)，創(chuàng)成藥品進(jìn)口口岸城市，累計外貿(mào)進(jìn)出口總額突破千億美元。高顏值城鄉(xiāng)展現(xiàn)新面貌。雙軸驅(qū)動、三區(qū)融合的中心城市建設(shè)格局有序展開，北沿江高鐵泰州段、鹽泰錫常宜鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，常泰長江大橋建成通車，泰州港邁入4億噸大港行列，獲批建設(shè)國家港口型物流樞紐城市、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、國家糧食物流核心樞紐城市；縣域經(jīng)濟(jì)做大做強，靖江、泰興、興化三市全部進(jìn)入千億縣（市）行列；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，糧食單產(chǎn)連續(xù)八年保持全省第一；生態(tài)環(huán)境顯著改善，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例連續(xù)多年保持100%，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，實現(xiàn)省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣、區(qū)）全覆蓋。高品質(zhì)生活增添新成色。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超31萬人，基本公共服務(wù)發(fā)展水平大幅提高；基礎(chǔ)教育優(yōu)勢有效鞏固拓展，泰州學(xué)院成功劃轉(zhuǎn)省屬；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)成“全域全國文明城市群”，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”；成功承辦第二十屆省運會等重大賽事；連續(xù)六年獲評中國最具幸福感城市。高效能治理實現(xiàn)新提升。平安泰州、法治泰州建設(shè)扎實推進(jìn)，“祥泰行動”成效顯著，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)九年實現(xiàn)“雙下降”，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度保持全省前列，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。高水平隊伍建設(shè)邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨不斷深入，凝心鑄魂等“五聚工程”扎實推進(jìn)，廉潔泰州建設(shè)走深走實，人大工作高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用有效增強。特別是奪得首屆江蘇省城市足球聯(lián)賽冠軍，極大地提升了城市的知名度和美譽度，極大地堅定了全市上下加快發(fā)展的信心和底氣，充分詮釋了“三個不相信”的英雄宣言，充分展現(xiàn)了泰州奮進(jìn)之城的良好形象。通過全市上下的共同努力，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于全市廣大干部群眾的拼搏奮進(jìn)。

（2）“十五五”時期泰州發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時期，全球政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定難預(yù)料因素增多，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)，我市發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。從發(fā)展的機遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，人工智能等前沿科技加速突破，有利于我們依托扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)和豐富的應(yīng)用場景加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，有利于我們深度參與國內(nèi)大循環(huán)，在更大范圍謀劃發(fā)展、集聚資源；經(jīng)過“十四五”時期的接續(xù)奮斗，我們形成了較強的經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)競爭力，特別是隨著一批高速鐵路、過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，有利于我們更好服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入上海、融入蘇南，進(jìn)一步打開發(fā)展新空間、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。從面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)看，大國博弈更加復(fù)雜激烈，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、大項目好項目不多、區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能不高、中心城市能級亟需提升、消費動能不足能級不高、促進(jìn)就業(yè)增收存在不少困難、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域仍有短板、對外開放條件下干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不足等多重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的變化也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出一系列新課題。全市上下要積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，奮力開創(chuàng)泰州現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。做好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，大抓經(jīng)濟(jì)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目，聚力做好“產(chǎn)、水、文、人”四篇文章，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力譜寫“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”發(fā)展，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把泰州發(fā)展放在外部環(huán)境更加復(fù)雜多變的大背景下，放在全省乃至全國大局中，放在省委對泰州的工作要求中去謀劃推進(jìn)，進(jìn)一步提高政治站位、明晰總體定位、找準(zhǔn)實踐落位。

必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神。新時代以來，習(xí)近平總書記多次對江蘇工作作出重要指示，為江蘇發(fā)展指航定向，為我們推進(jìn)各項事業(yè)提供了重要的認(rèn)識論和方法論指導(dǎo)。要牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，落實好“四個走在前”、“四個新”、“4+1”等重大任務(wù)，推動各項事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步；牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，在不斷突破既往、超越自我中塑造特色、增創(chuàng)優(yōu)勢；牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖，立足新階段新任務(wù)新要求，賦予新的實踐內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高上不斷取得新的更大進(jìn)展；牢牢把握“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”這一重大責(zé)任，錨定“四個著力點”，以過硬發(fā)展成果為全省挑大梁多作泰州貢獻(xiàn)。

必須聚力做好“產(chǎn)、水、文、人”四篇文章。做好“四篇文章”，是省委對泰州的工作要求，也是塑造泰州長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。要集中力量、集聚資源、聚力攻堅，以“大海新晨”為基、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)強市新引擎，以“江河湖海”為脈、繪就幸福水城新圖景，以人文“三水”為魂、綻放文化名城新魅力，以“泰有引力”為核、共享幸福泰州新成果。要加強系統(tǒng)性思考、整體性謀劃，找準(zhǔn)主攻方向和發(fā)力重點，條塊聯(lián)動、協(xié)同配合，以點上突破帶動整體躍升，以一域精彩為全局添彩，共同把“四篇文章”做實做好，推動各項事業(yè)不斷取得新的更大突破。

必須始終堅持大抓經(jīng)濟(jì)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根基命脈，項目建設(shè)是源頭活水。大抓經(jīng)濟(jì)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目是“十五五”時期的發(fā)展主線，是聚人心、促發(fā)展的牽引性工作，必須堅定不移、全力以赴、常抓不懈。要扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)增長更多依賴于技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升；要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，培育壯大一批先進(jìn)制造業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力；要求真務(wù)實、動真碰硬抓項目，抓大不放小、引外也重內(nèi)，全面提升項目落地開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率、納統(tǒng)入規(guī)率、稅收貢獻(xiàn)率，不斷夯實泰州發(fā)展的項目支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和實力支撐，把凝心聚力抓發(fā)展的氛圍營造得更加濃厚。

必須大力踐行“三個不相信”的英雄宣言。“三個不相信”是融入泰州這座英雄之城肌理的紅色基因，是我們攻堅克難的寶貴精神財富。要以“三個不相信”的英雄宣言滋養(yǎng)初心、堅強黨性、激勵使命，堅決破除“居中思維”、“中游心態(tài)”，拿出勇于斗爭、敢于勝利的血性和擔(dān)當(dāng)，拿出勇于探索、敢于超越的志氣和銳氣，把“三個不相信”體現(xiàn)到打通制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點上，體現(xiàn)到解決人民群眾反映強烈的突出問題上，體現(xiàn)到化解影響安全穩(wěn)定的矛盾風(fēng)險上，體現(xiàn)到各項工作的爭先進(jìn)位上，以頑強意志和堅定信心不斷打開工作新局面。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮泰州階段性特征、未來發(fā)展定位和支撐條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持一張藍(lán)圖繪到底，“十五五”期間，加快打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市，建設(shè)健康名城、幸福泰州，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展更富成效。經(jīng)濟(jì)增長的動力增強、潛力充分釋放，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，“8+13+X”產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展壯大，成為長三角具有重要影響力和較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，基本建成以“大海新晨”為標(biāo)志的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，泰州制造向泰州創(chuàng)造、泰州智造、泰州品牌躍升，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度、競爭力加快提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加匹配制造業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，泰州經(jīng)濟(jì)在全省的占比和貢獻(xiàn)不斷提高，在全國城市綜合實力中的位次不斷提升。

——區(qū)域創(chuàng)新更具活力。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系加快完善，創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新要素加快集聚，高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈群創(chuàng)新能力顯著提高，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，成為全省創(chuàng)新布局的重要支點、長三角有重要影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)強市。

——改革開放更加深入。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用充分發(fā)揮，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展、形成更多制度性成果，“到泰州、泰周到”城市品牌深入人心，全面融入上海、融入蘇南取得新進(jìn)展新成效，開放平臺能級顯著提高，招引外資重大項目實現(xiàn)突破，對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，努力形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制機制。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。服務(wù)支撐長三角一體化等國家戰(zhàn)略能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，國家港口型物流樞紐城市建設(shè)步伐加快，長三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市全面建成，城鄉(xiāng)空間格局持續(xù)優(yōu)化，雙軸驅(qū)動、三區(qū)融合取得明顯成效，周山河發(fā)展帶建設(shè)加快推進(jìn)，片區(qū)化全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——文明風(fēng)尚更潤人心。社會主義核心價值觀廣泛踐行，主流思想輿論不斷鞏固壯大，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民群眾精神文化生活更加豐富，人文“三水”影響力顯著提升，歷史文化名城的識別度進(jìn)一步提升。

——人民生活更有品質(zhì)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會保障體系不斷完善，學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實現(xiàn)市域全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系逐步健全，青年和人才友好型城市以及全齡友好型城市建設(shè)取得顯著成效。

——美麗泰州更顯魅力。“兩山”理念深入踐行，綠色發(fā)展活力顯著增強，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基本建成全域“無廢城市”，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，天藍(lán)地綠水清的城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，美麗泰州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，成為美麗江蘇新樣板、長三角“后花園”。

——社會治理更為高效。全過程人民民主不斷發(fā)展，平安泰州、法治泰州建設(shè)高水平推進(jìn)，基層治理更加高效智能，數(shù)字化、智慧化管理服務(wù)體系更加健全，共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局加快形成，“祥泰行動”長效工作機制進(jìn)一步優(yōu)化，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，成為長三角地區(qū)最具安全感城市。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力和城市影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)取得長足進(jìn)展，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、著力構(gòu)建以“大海新晨”為標(biāo)志的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

把堅守實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強市之要，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重，持之以恒做強“8+13+X”產(chǎn)業(yè)鏈群，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，加快建設(shè)制造強市，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）鞏固放大大健康產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。強化“健康制造+健康服務(wù)”雙輪驅(qū)動，舉全市之力建設(shè)“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥名城。嵌入式鏈接上海、北京等地和全球創(chuàng)新資源，加強新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)攻關(guān)，厚植生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點鞏固化學(xué)創(chuàng)新藥和現(xiàn)代中藥壓艙石地位，持續(xù)深耕原料藥、疫苗、抗體藥、診斷試劑、高端醫(yī)療器械、特醫(yī)食品、營養(yǎng)保健品、動物保健等細(xì)分行業(yè)，不斷夯實健康制造業(yè)基本盤；大力發(fā)展高端醫(yī)療、健康管理、醫(yī)貿(mào)流通、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，前瞻布局未來醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，品質(zhì)化提升健康服務(wù)業(yè)，加快建成具有國際影響力的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地、特色健康服務(wù)目的地、大健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板地。

（7）推動船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。重點發(fā)展超大型集裝箱船、超大型油輪、特種船舶、新能源船舶等高端綠色船型，深化與知名船舶研發(fā)設(shè)計、試驗機構(gòu)的合作，加強船用動力系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)等船舶裝備核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件的自主研發(fā)與制造，提高高附加值環(huán)節(jié)本地配套率、國產(chǎn)替代率，提升船舶產(chǎn)業(yè)影響力、競爭力。強化海洋工程裝備配套能力，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。策應(yīng)“水運江蘇”建設(shè)，加強江海河聯(lián)運，促進(jìn)造船業(yè)、航運業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（8）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以新材料、新智造、新能源、新服務(wù)為主攻方向，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)迭代升級。推動化工和金屬制品產(chǎn)業(yè)向下游延伸，重點發(fā)展電子化學(xué)品、特種高分子材料、特種合金等先進(jìn)材料。聚焦新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車及零部件、集成電路關(guān)鍵零部件、工業(yè)機器人、高效節(jié)能設(shè)備等領(lǐng)域，加快提升新智造發(fā)展水平。著力發(fā)展高效光伏組件、儲能系統(tǒng)集成，構(gòu)建“光儲充”一體化的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。深化“制造+服務(wù)”，推動以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新服務(wù)加快發(fā)展。實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，發(fā)揮天使投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金引導(dǎo)作用，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。

（9）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。堅持“泰州產(chǎn)業(yè)未來化、未來技術(shù)泰州化”，推動造船、化工、醫(yī)藥向相關(guān)聯(lián)的深海深地、前沿新材料、細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)裂變，培育形成新的增長點。加大力度推進(jìn)省未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設(shè)，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制。

（10）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、信息與通訊等業(yè)態(tài)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文體休閑、居民服務(wù)等業(yè)態(tài)，著力引育品牌化、連鎖化經(jīng)營主體，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化提檔升級。

（11）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實施大企業(yè)培育躍升倍增計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干型、突破型、旗艦型、龍頭型企業(yè)培育，鍛造一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合能力強的鏈主企業(yè)。實施專精特新企業(yè)培育計劃、“育苗扶壯”計劃，加快推動“小升規(guī)”、“小升高”。積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，持續(xù)擴(kuò)容資本市場“泰州板塊”。培育一批十億級稅收企業(yè)、百億級產(chǎn)值企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成萬億級工業(yè)產(chǎn)值。

四、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)強市

建立健全教育科技人才一體推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，堅持教育強市、科技強市、人才強市，不斷提升創(chuàng)新主體成長力、創(chuàng)新要素集聚力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新人才支撐力、場景應(yīng)用驅(qū)動力、創(chuàng)新生態(tài)活躍力，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新與平臺建設(shè)良性互動的雙“金字塔”體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造全省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地。

（12）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為底座，以高新技術(shù)企業(yè)為中堅，以專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新企業(yè)矩陣。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過自主研發(fā)、揭榜掛帥、協(xié)同創(chuàng)新等形式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善創(chuàng)新型企業(yè)孵化器體系，鼓勵多元主體共建平臺型、專業(yè)化科技孵化器，支持頭部企業(yè)和創(chuàng)投機構(gòu)建設(shè)垂直領(lǐng)域生態(tài)孵化器，加強離岸創(chuàng)新中心建設(shè)。

（13）打造高能級創(chuàng)新平臺矩陣。以支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)，高水平建設(shè)生命健康泰州實驗室和省產(chǎn)研院泰州分院，爭創(chuàng)國家隊列研究中心和江蘇省實驗室。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重點公共研發(fā)平臺為中堅，深化建設(shè)北大醫(yī)學(xué)部（泰州）健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、長三角先進(jìn)材料研究院、特醫(yī)食品研究所等創(chuàng)新載體。以建設(shè)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和高企研發(fā)平臺為基礎(chǔ)，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃。支持龍頭骨干企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、高校和科研院所等建設(shè)概念驗證中心和制造業(yè)小試、中試平臺。

（14）構(gòu)建“泰有引力”創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)青年和人才友好型城市建設(shè)，統(tǒng)籌實施“鳳城英才”計劃，大力引育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科創(chuàng)團(tuán)隊，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，重點支持企業(yè)做好人才儲備和開發(fā)工作。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科技金融服務(wù)體系，打通財稅政策、金融資源等支持企業(yè)創(chuàng)新通道。搭建專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新需求側(cè)供給側(cè)無縫銜接，加速成果落地轉(zhuǎn)化。強化高價值專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和保護(hù)。深化高新區(qū)和高等院校“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，推動全域省級以上高新區(qū)全覆蓋，探索“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”模式。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

（15）全面推進(jìn)“人工智能+”行動。推動人工智能驅(qū)動的新型科研范式、技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，加速“從1到N”技術(shù)落地和迭代突破，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。強化人工智能發(fā)展要素支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享。

五、著力夯實服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐

搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力激發(fā)有潛能的消費，持續(xù)擴(kuò)大有效益的投資，更好融入國內(nèi)大循環(huán)，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

（16）深入落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。更大力度融入長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，深化與先發(fā)地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)市域范圍內(nèi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化和各板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，以鏈接“創(chuàng)新源”、嫁接“人才港”等為重點，深化科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本等領(lǐng)域合作。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作，推動多領(lǐng)域交往交流交融。

（17）服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，破除地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。破除市場準(zhǔn)入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制。完善流通體系，降低全社會物流成本。

（18）持續(xù)提振消費。深入開展“泰享消費”系列活動，持續(xù)提振汽車、家電、家居等大宗消費。加快挖掘消費新增長點，拓展消費新場景，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，做強“泰州早茶”IP，推動“老字號”、“非遺”高端化品質(zhì)化發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整商圈建設(shè)，打造一批新型消費商圈。強化消費者權(quán)益保護(hù)，落實帶薪錯峰休假，營造誠信公平便捷安全的消費環(huán)境，努力打造區(qū)域消費中心城市。加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，合理增加公共消費。

（19）積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，加強政府投資全過程管理，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目滾動儲備和有效實施，謀劃一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨周期的省重大項目和市重點項目。完善“三個一”項目招引建設(shè)機制，深化項目攻堅行動，鼓勵存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。加強全生命周期人力資源開發(fā)投資，增加教育、技能培訓(xùn)等人力資本領(lǐng)域投入，形成“人力資本提升—居民收入增加—消費拉動經(jīng)濟(jì)增長”的良性循環(huán)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激活民間投資活力，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

（20）推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動沿江規(guī)劃“一張圖”、資源配置“一盤棋”，統(tǒng)籌沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等，深入推進(jìn)沿江港口擴(kuò)能轉(zhuǎn)型、岸線集約增效，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高能級科創(chuàng)平臺，著力塑造各具特色的濱江城市風(fēng)貌，共同抓好百里長江生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，打造沿江一體化規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)走廊、科創(chuàng)走廊、交通走廊、城市走廊、生態(tài)走廊。積極推進(jìn)疏港鐵路、疏港航道規(guī)劃建設(shè)，強化疏港公路與過江通道的一體銜接，優(yōu)化完善沿江地區(qū)綜合交通路網(wǎng)，加快構(gòu)建高效便捷的公鐵水多式聯(lián)運體系，積極拓展“港口+物流+貿(mào)易”、“港口+高端裝備制造業(yè)”等發(fā)展模式，全面提升泰州港樞紐能級。支持各板塊進(jìn)一步彰顯發(fā)展特色，貢獻(xiàn)更多長板，加強協(xié)同互補，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢。

（21）提升里下河地區(qū)綠色發(fā)展競爭力。充分發(fā)揮里下河地區(qū)生態(tài)稟賦優(yōu)越、自然風(fēng)貌獨特的優(yōu)勢，大力發(fā)展“含綠量”高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展路徑，厚植生態(tài)優(yōu)勢，增強生態(tài)競爭力。支持里下河地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵立足資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持溱湖灣旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，支持興化里下河國家濕地公園建設(shè)，加強城北生態(tài)走廊建設(shè)，推進(jìn)里下河滯澇圩調(diào)整建設(shè)，把里下河地區(qū)打造成具有獨特魅力和影響力的詩意棲居大公園、產(chǎn)業(yè)升級示范地、水韻江蘇新樣板。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放

堅持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，以“勇爭先”的思想自覺和行動自覺，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外雙向開放，為高質(zhì)量發(fā)展除障礙、增動能。

（22）堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本配置，推動國有資本向重要民生領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)和優(yōu)化增量投向，做強做優(yōu)主業(yè)。堅持放活與管好相統(tǒng)一，健全完善國資監(jiān)管體系，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)穿透監(jiān)管，規(guī)范國有企業(yè)投融資行為。認(rèn)真落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入、公平競爭障礙，落實民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域的非歧視政策，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，建立健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的促進(jìn)機制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（23）深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、勞動力、金融、科技、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素領(lǐng)域改革。創(chuàng)新工業(yè)用地供給機制，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，盤活用好低效用地和閑置房產(chǎn)。優(yōu)化能源市場化交易機制，抓好可轉(zhuǎn)移能源消費量認(rèn)定，盤活存量能耗指標(biāo)，健全綠電綠證服務(wù)、新型生產(chǎn)要素供給等機制。拓展泰州數(shù)據(jù)要素流通交易平臺功能，爭創(chuàng)全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)。

（24）深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革。堅持“扁平化管理、公司化運營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革。優(yōu)化園區(qū)管理體制和機構(gòu)設(shè)置，加強專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，促進(jìn)人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中。深化人事薪酬制度改革，對園區(qū)特聘的高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和招商人才，可實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。改進(jìn)園區(qū)考核激勵機制，暢通園區(qū)干部成長通道。有力有序推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，確保按時全部退出，鼓勵專業(yè)投資公司參與園區(qū)投資、運營、管理、服務(wù)。深化開發(fā)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)廉潔開發(fā)園區(qū)建設(shè)。

（25）全面融入上海、融入蘇南。更大力度導(dǎo)入上海、蘇南等地的優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展交流合作廣度深度。在全面融入上海上，緊密結(jié)合泰州所能和上海所需，全力推進(jìn)“上海研發(fā)+泰州制造”的科創(chuàng)協(xié)同、“上海總裝+泰州配套”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、“上海龍頭+泰州樞紐”的開放協(xié)同、“上海市場+泰州品牌”的供需協(xié)同、“上海資源+泰州共享”的民生協(xié)同，務(wù)實建立一批科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地、人才飛地，更好接軌上海、服務(wù)上海。在全面融入蘇南上，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同協(xié)作、資源要素的開放整合、公共服務(wù)的共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)錫常泰跨江融合發(fā)展，支持江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量跨江融合試驗區(qū)，支持常泰跨江融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新一輪跨江融合發(fā)展的新格局。

（26）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，建好自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，爭取更多生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展政策落地，發(fā)揮進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制作用，提高通關(guān)便利化水平。實施高質(zhì)量貿(mào)易促進(jìn)計劃，深化綜合保稅區(qū)和藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。抓好跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，大力推進(jìn)海外倉建設(shè)。完善外商投資服務(wù)保障體系，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，健全重大外資項目“直通車”制度。創(chuàng)新“以民引外”方式，促進(jìn)外資企業(yè)與本土企業(yè)融合發(fā)展。健全對外投資管理服務(wù)體系，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)。深化與共建“一帶一路”國家在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人文等領(lǐng)域的合作交流，提升國際合作園區(qū)開放能級。支持泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（27）打造“到泰州、泰周到”城市品牌。深化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)“四重”工作機制，建立涉企政策制定充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會和商會意見的工作機制，開展經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀政策取向一致性評估。加強惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)，拓展政策“免申即享”、“直達(dá)快享”覆蓋面。建立“泰周到”為民服務(wù)體系，深化“高效辦成一件事”改革，推動更多事項“免證辦”、“智慧辦”。健全涉企中介長效監(jiān)管機制，降低經(jīng)營主體交易成本。加強法律監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，深化“綜合查一次”改革，推進(jìn)柔性執(zhí)法。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家座談會、政企圓桌協(xié)商會等常態(tài)化政企溝通交流機制，健全企業(yè)訴求閉環(huán)解決機制，建立營商環(huán)境經(jīng)營主體評價機制。

七、加快建設(shè)“江河湖海”交相輝映的幸福水城

認(rèn)真踐行人民城市理念，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，深入推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（28）著力彰顯水城水鄉(xiāng)特色。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，突出“江河湖海”主脈絡(luò)，強化水生態(tài)保護(hù)及水環(huán)境治理，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，構(gòu)建具有綠色競爭力的城市功能空間。以長江國家文化公園泰州段建設(shè)為引領(lǐng)，推動沿線濕地公園、生態(tài)步道、親水平臺等串珠成鏈，打造綿延百里、綠滿濱江的大江風(fēng)光帶。以鳳城河、老通揚運河等為紐帶，貫通內(nèi)外水系，活化街河空間，打造城水交融、人文薈萃的城河文化帶。以里下河地區(qū)豐富的湖蕩濕地資源為依托，整合十里溱湖和萬畝垛田花海等元素，打造集生態(tài)修復(fù)、農(nóng)耕體驗、文化展示于一體的水鄉(xiāng)風(fēng)情帶。持續(xù)深化幸福河湖建設(shè)，打造重要水體、綠化廊道、濱水空間有機銜接的親水空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)周山河幸福河湖示范帶。

（29）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。全面放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，推動城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，推動形成中心城市、副中心城市、小城市、特色鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批規(guī)模較大的重點中心鎮(zhèn)，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展為現(xiàn)代新型小城市，推動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機制，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，實施人居環(huán)境提優(yōu)、城市功能提質(zhì)、安全韌性提升、智慧民生提速、公共出行提效等工程，因地制宜實施城中村改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市小微公共空間改造，加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)完整社區(qū)，著力構(gòu)建小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)新模式，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

（30）持續(xù)提升中心城市能級。堅持以“雙軸驅(qū)動”推動“三區(qū)融合”，不斷提升中心城市的綜合承載力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力和輻射帶動力。扎實推進(jìn)周山河發(fā)展帶建設(shè)，依托生態(tài)與資源稟賦，堅持“宜城則城、宜產(chǎn)則產(chǎn)、宜農(nóng)則農(nóng)”，科學(xué)確定沿線功能布局，有力有序推進(jìn)周山河兩岸交通體系建設(shè)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系完善和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，久久為功打開中心城市發(fā)展新空間。持續(xù)做強城市發(fā)展活力縱軸，以六大城市重點片區(qū)建設(shè)為抓手，強化更新引領(lǐng)、要素集聚、特色空間塑造，持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、做強核心功能。進(jìn)一步優(yōu)化中心城市管理體制，堅持市區(qū)一體聯(lián)動，實施東環(huán)高架南延、姜高路二期改造及溱湖大道改造提升等一批連接三區(qū)、支撐雙軸的關(guān)鍵性工程項目，加快三區(qū)規(guī)劃、道路、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)錯位互補、協(xié)同發(fā)展。

（31）加快現(xiàn)代化樞紐泰州建設(shè)。完善對外通道布局，加快建成北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路和江陰靖江長江隧道、張靖皋長江大橋，建成寧鹽高速公路、東興高速公路、京滬高速公路廣靖段擴(kuò)建工程等項目，建成揚州泰州國際機場二期擴(kuò)建工程，開工建設(shè)泰常高速公路高港至泰興段、鹽靖高速公路擴(kuò)建工程，力爭開工建設(shè)靖澄過江通道、靖江至如皋高鐵連接線，積極開展常泰鐵路前期工作，爭創(chuàng)全國性綜合交通樞紐城市。統(tǒng)籌推進(jìn)全域高鐵站建設(shè)，建成泰州高鐵南站綜合交通樞紐，打造現(xiàn)代化城際出行服務(wù)體系。以“水運江蘇”泰州建設(shè)為引領(lǐng)，全面構(gòu)建以“南水北鐵西空港”為主、“一市（區(qū)）一中心物流園區(qū)”為輔的多式聯(lián)運樞紐布局。持續(xù)完善國省干線公路網(wǎng)，優(yōu)化公交運行體系，暢通市域交通網(wǎng)絡(luò)。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，高水平建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)。

（32）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和中小河流治理，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力實施種業(yè)振興行動，推動農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、智慧化發(fā)展。深入推進(jìn)主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升，加強糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)建設(shè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全多元化食物供給體系。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提檔升級，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通優(yōu)化升級，提升健康食品產(chǎn)業(yè)競爭力。

（33）加強宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面提升規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收和鄉(xiāng)村治理水平，打造一批省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村及片區(qū)，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣。依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，常態(tài)化開展村莊清潔行動，深入實施農(nóng)村綠化美化工程，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

（34）加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。進(jìn)一步健全組織推動、要素配置、考核評價等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶增收。加強“新農(nóng)人”隊伍和農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、全面激發(fā)以人文“三水”為特色的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持守正創(chuàng)新、以文化人，扎實推進(jìn)文化強市建設(shè)，推動人文“三水”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步厚植城市精神、提升城市氣質(zhì)、塑造城市形象，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（35）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。廣泛踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，涵養(yǎng)全體人民昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，深化新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，廣泛開展文明實踐活動。深入實施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚誠信文化、廉潔文化。圍繞踐行“三個不相信”的英雄宣言，做好城市品格與精神特質(zhì)總結(jié)提煉工作。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好“海軍誕生地”等紅色資源，加強青少年理想信念教育。推動媒體融合發(fā)展，加強全媒體傳播體系建設(shè)，提高主流輿論引導(dǎo)能力。深化人文經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和實踐。

（36）大力繁榮文化事業(yè)。進(jìn)一步挖掘人文“三水”的深刻內(nèi)涵，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，豐富傳播載體，加強對外文化交流，提升人文“三水”的知名度和影響力。打造泰州學(xué)派、“梅瀾芳華”等特色文化品牌，加強文藝精品創(chuàng)作，建立優(yōu)秀文藝人才儲備庫，健全人才引育機制，建設(shè)德藝雙馨的文藝人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，構(gòu)建現(xiàn)代博物館體系。織密公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務(wù)圈”，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。健全全民閱讀服務(wù)體系，深入推進(jìn)書香社會建設(shè)。

（37）發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力招引高成長型科技企業(yè)和龍頭型文化企業(yè)，梯度培育優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)。大力推進(jìn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、信息傳媒等新型文化業(yè)態(tài)。加強文旅資源整合，推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史地段活化利用，推動“文商旅體農(nóng)”深度融合發(fā)展，加強高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，打造長三角重要的旅游目的地。

（38）廣泛開展群眾性體育活動。統(tǒng)籌群眾體育和競技體育發(fā)展，加強全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，完善“城鄉(xiāng)10分鐘健身圈”。深入推進(jìn)“5621”計劃，加快形成中小學(xué)校、體育訓(xùn)練單位、社會機構(gòu)等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化青訓(xùn)工作模式，構(gòu)建更具活力和普及性的青少年體育發(fā)展機制。堅持普及與提高相結(jié)合，做好校園足球推廣、青少年足球訓(xùn)練等工作。打造和承辦一批高層次賽事，拓展“賽事+”模式，探索體育消費新場景，構(gòu)建形成“一賽帶多業(yè)”模式。

十、堅持在發(fā)展中保障和改善民生

始終把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高共同富裕水平，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，共同建設(shè)更有溫度的幸福泰州。

（39）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持以發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，建設(shè)就業(yè)友好型城市。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)作用。加強人力資源供需匹配，大力開展分行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展、快速發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。

（40）拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。深化以“擴(kuò)中”、“提低”為重點的收入分配制度改革，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。健全工資合理增長機制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商。多渠道拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，支持企業(yè)實施靈活多樣的股權(quán)激勵和員工持股計劃。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范和促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。

（41）辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，加強和改進(jìn)新時代學(xué)校思想政治教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)教育資源，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。逐步推行免費學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校緊密型教育集團(tuán)建設(shè)，有序推進(jìn)小班化教學(xué)和“小規(guī)模”學(xué)校發(fā)展。探索貫通培養(yǎng)機制，深化中考改革。完善特殊教育保障機制。穩(wěn)步實施普通高中學(xué)位擴(kuò)容行動，支持優(yōu)質(zhì)縣中擴(kuò)大學(xué)位供給，推進(jìn)特色高中建設(shè)。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持在泰高校特色化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，支持江蘇牧院和泰職院提升辦學(xué)層次，進(jìn)一步提高畢業(yè)生留泰率。深入推進(jìn)大中小貫通的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系建設(shè)，普及人工智能通識教育，構(gòu)建完善中小學(xué)科技教育體系。加強師德師風(fēng)建設(shè)，強化教師待遇保障，深化全市域教師編制一體化使用改革。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，聚力建成教育強市。

（42）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，鞏固提升“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障功能，深入推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善失業(yè)、工傷保險制度，落實職業(yè)傷害保障試點工作。完善分層分類社會救助體系，強化困難群眾精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助、動態(tài)監(jiān)測機制，加大對低收入人口的轉(zhuǎn)移支付力度。完善空巢老人、困境兒童、留守兒童、殘疾人等社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。實施公共服務(wù)優(yōu)享行動，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化，支持各地建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機制，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。完善住房保障體系，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，支持居民剛性住房需求和改善性住房需求。加快建立租購并舉的住房制度，深化共有產(chǎn)權(quán)住房試點，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

（43）優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)供給。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。深化與上海、南京等地知名醫(yī)院合作，推動高水平醫(yī)院建設(shè)，加強特色專科建設(shè)，打造省心血管病、傳染病區(qū)域醫(yī)療中心。提升愛國衛(wèi)生運動成效，強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防融合機制，強化慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，建設(shè)國家“四大慢病”重大科技專項協(xié)同創(chuàng)新先行試驗區(qū)。著力加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛兒童青少年心理健康。加強國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。

（44）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。推進(jìn)全齡友好型城市建設(shè)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，健全生育補貼、保險、休假等制度，加強婦女和兒童健康服務(wù)，完善公共托育服務(wù)體系，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，營造生育友好型社會環(huán)境。積極應(yīng)對人口老齡化，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，合理布局、優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，加強公共空間適老化、適兒化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十一、加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泰州

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗泰州建設(shè)為統(tǒng)攬，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，增強綠色發(fā)展動能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（45）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強污染源頭控制和系統(tǒng)治理，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低PM_2.5濃度為主線，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，強化移動源污染防治，深化大氣污染源精細(xì)化管控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實抓好長江大保護(hù)，深化健康長江泰州行動，實施好長江十年禁漁，提升長江堤防防洪能力和通南地區(qū)引排能力。深化河湖長制，抓好黑臭河道治理、小微水體整治等重點工作。補齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理。加強土壤源頭防控，保障土壤環(huán)境安全。深化“無廢城市”建設(shè)，加強新污染物治理，推動重點領(lǐng)域固體廢物問題專項整治。深化排污總量管理改革，健全排污權(quán)交易機制，拓展排污總量交易平臺應(yīng)用。加強重要河流流域聯(lián)動保護(hù)和濕地共同修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域綠化工程建設(shè)，持續(xù)保護(hù)生物多樣性。加強公益訴訟，切實抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改，解決好人民群眾關(guān)心的噪聲、油煙等“房前屋后”問題。

（46）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，加快落實以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點，探索推進(jìn)零碳（近零碳）工廠、零碳園區(qū)建設(shè)。實施碳排放總量和強度雙控制度，加強重點行業(yè)、企業(yè)碳排放管理。推行重點產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加快構(gòu)建清潔低碳能源體系，加強新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升新能源消納水平。推動垃圾分類提質(zhì)增效，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系。強化生態(tài)文明宣傳和教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費方式。

（47）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建具有泰州特色的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，分區(qū)域編制全市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。支持里下河地區(qū)先行探索開展特定地域單元小尺度生態(tài)產(chǎn)品價值核算。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等權(quán)益交易機制，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”等多元化融資模式。探索里下河濕地公園、引江河等不同類型生態(tài)產(chǎn)品差異化、特色化價值實現(xiàn)路徑，優(yōu)化提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、碳匯交易等多元綜合的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換模式。

十二、打造長三角地區(qū)最具安全感城市

堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實抓好“祥泰行動”各項工作，持續(xù)提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以更高水平平安泰州建設(shè)保障中國式現(xiàn)代化泰州新實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（48）著力構(gòu)建新安全格局。強化大安全理念，全面落實國家安全責(zé)任制和國家安全工作協(xié)調(diào)機制，推動國家安全各方面工作統(tǒng)籌開展、協(xié)調(diào)同步，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。強化科技賦能，加快新技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。強化國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。全面提升國防動員能力，加強后備力量建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)效。

（49）有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。高度重視財政安全，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，構(gòu)建新形勢下政府債務(wù)管理新模式，加強財政科學(xué)管理，發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，完善房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善金融風(fēng)險防控機制，加大防范和處置非法金融活動力度。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，健全海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制。

（50）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立和完善食品藥品追溯制度，確保人民群眾吃得放心、用藥安心。完善安全生產(chǎn)治理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理，夯實基層應(yīng)急管理能力基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大事故。一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建跨部門跨領(lǐng)域“大安全”防控和災(zāi)時“大應(yīng)急”處置的聯(lián)動機制，常態(tài)化開展“祥泰行動”系列應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，壓實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大力度預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，有力震懾犯罪、保護(hù)人民。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

（51）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。堅持專群結(jié)合、群防群治，健全社會工作體制機制，完善社會治理政策體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范作用，構(gòu)建群眾主體、各方參與的社會治理格局。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化“精網(wǎng)微格”提升工程，提升服務(wù)管理水平和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，營造更加清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，做好人民建議征集工作，加強各類社會群體服務(wù)管理。加強社會工作者隊伍建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。推進(jìn)信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

十三、切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

（52）深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，以實際行動堅決做到“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺同習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標(biāo)對表，進(jìn)一步完善全鏈條貫徹落實機制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作機制。堅持正確選人用人導(dǎo)向，健全狠抓落實的閉環(huán)推進(jìn)機制、重實干重實績的考核評價機制、嚴(yán)管厚愛的激勵約束機制，著力提升干部隊伍的政治引領(lǐng)力、發(fā)展推動力、為民服務(wù)力，切實做到心中有數(shù)、肩上有責(zé)、眼里有光、手中有活、腳下有土，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，加快建設(shè)人民滿意的廉潔泰州，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

（53）全面增強黨組織政治功能和組織功能。構(gòu)建“泰周到”基層黨建工作格局，充分發(fā)揮基層黨組織在推動改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化黨建引領(lǐng)基層治理，大力推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，抓深抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全基層法治審核工作機制，不斷提升基層治理效能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)。突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，扎實推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)機關(guān)、國企、事業(yè)單位等黨建工作，推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。從嚴(yán)抓好黨員隊伍建設(shè)，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（54）深入推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全和落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強基層人大規(guī)范化建設(shè)，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、新的社會階層、無黨派和民族宗教界人士的積極作用，廣泛凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各方面群眾團(tuán)結(jié)凝聚到黨的事業(yè)中。堅持法治泰州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷提升立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精品化水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法，深化法治宣傳教育，努力使法治成為泰州現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強保障。

（55）扎實推動各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。按照本次全會精神，制定市、市（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施的評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，完善政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化泰州新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，真抓實干、勇毅前行，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泰州新實踐，奮力譜寫“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章而不懈奮斗！