土地流轉有“標尺” 種糧增收有保障 泰州姜堰“三保障”體系入選全國案例

姜堰區(qū)有家庭農場1500多家，種植面積43萬畝。此前，村集體與種植戶簽訂土地流轉合同時，存在專業(yè)性不足、條款不細致、審核不精準等問題。個別農場主在風險防范保障方面，姜堰建立“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、分類施策”審查體系，500畝以下流轉項目由鎮(zhèn)村聯(lián)合審查，500畝以上由區(qū)級審核；設定糧食種植規(guī)模上限，明確同一家庭糧食種植流轉總面積不超1800畝；建立經營主體迭代更替機制，推動土地向優(yōu)質主體集中；將拖欠租金、破壞耕地等8類行為納入負面清單，實行“一票否決”。在價格指導保障方面，該區(qū)定期發(fā)布土地流轉市場成交均價，為報價、競價提供參考依據(jù)；探索“綜合評價、評估限價、一次報價”多元交易模式，鼓勵優(yōu)質農場續(xù)租；推行“實物計租、貨幣結算”模式，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一詢價確定結算標準。

今年40多歲的李海軍是安徽人，2020年來到蔣垛鎮(zhèn)南港村成立家庭種植農場，購置農機、種植稻麥，起初626畝田地每畝凈收入約500元。2023年9月，他計劃擴大種植面積，提交申請后，區(qū)農業(yè)農村局組織專家開展實地調研，建議他摒棄“擴面”思路，聚焦“提質增效”。李海軍迅速調整發(fā)展方向，引入南粳9108、泰香粳1402等新品種，同步引進稻麥周年單產綠色高效提升、秸稈還田深耕深旋精整地、麥（油）茬粳稻豐產優(yōu)質機械化栽培、小麥種肥同播高產栽培等農業(yè)新技術。“有新品種新技術加持，村里又完成路溝渠等基礎設施改造升級，2025年農場每畝凈收入提升至600元。”李海軍介紹，2025年9月，在新一輪土地續(xù)租中，除了給農戶租金外，他主動將上繳村集體的管理費從每畝50元上調至60元。

“‘三保障’體系為土地流轉經營劃定了安全標準，既減輕了村級工作負擔，也讓土地流轉更合理，給農民吃下‘定心丸’。”蔣垛鎮(zhèn)南港村黨總支副書記凌小燕介紹，如今，南港村7位農場主流轉全村3100多畝土地，每年畝租金穩(wěn)定在980元左右，農場主個個勁頭十足，村集體和村民的收益也都有了穩(wěn)定保障。

為解除農場主后顧之憂，保障農民權益，該區(qū)建立經營主體資信數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理流轉面積、負面行為等信息。在全省率先推出家庭農場主養(yǎng)老保險補助政策，累計為113名農場主發(fā)放補助43.73萬元；按3元/畝標準，為410家農場發(fā)放務工人員意外傷害保險保費補貼44.72萬元。區(qū)鎮(zhèn)村三級均建立土地承包經營糾紛調解組織，配備調解員700余名，并通過業(yè)務培訓提升基層人員法律素養(yǎng)，從源頭上防范化解矛盾糾紛。

姜堰區(qū)農業(yè)農村局副局長周春明表示，“三保障”改革實踐，不僅筑牢了糧食安全防線，拓寬了農民增收路徑，也為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。下一步，姜堰區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化保障體系，細化配套措施，強化政策落地，推動土地流轉與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展深度融合，讓更多農場主安心種田，讓村集體和村民的“錢袋子”越來越鼓。