市政府關于印發泰興市非稅收入管理改革實施方案的通知
各鄉(鎮)人民政府、市各有關部門： 《泰興市非稅收入管理改革實施方案》已經市政府研究同意。現印發給你們，希認真貫徹執行。
泰興市非稅收入管理改革實方案 為規范非稅收入管理，加強政府宏觀調控能力，確保我市非稅收入管理改革工作順利進行，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》》(財綜[2004]53號)及江蘇省財政廳《關于我省非稅收入管理改革設想》要求，結合我市實際，制定本實施方案。 一、指導思想 按照社會主義市場經濟體制下政府職能轉變和建立健全公共財政制度的要求，從我市非稅收入收繳管理工作實際出發，通過建立以“智能化”票據管理為龍頭，以代收銀行為紐帶，以財政對非稅收入綜合管理為核心，運用現代化手段加強收繳管理，進一步規范政府分配秩序，促進執收單位依法履行職責。 二、基本原則 (一)有利于規范管理的原則。進一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財”工程的要求，依托計算機網絡管理，實行“單位執收、銀行開票、財政統管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財政專戶管理。 (二)有利于加強監督的原則。清理規范各項政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶體系，加強非稅收入收繳活動的透明度，有效監督管理之下。加強財政票據的使用監督，使非稅收入的收繳過程處于有效監督管理之下。 (三)有利于提高財政資金使用效益的原則。簡化操作程序，減少非稅收入收繳環節，盡可能方便繳款人繳款和執收單位收繳管理，加快財政資金運行速度，提高資金使用效益。 三、改革范圍及內容 (一)改革范圍。政府非稅收入。具體包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入以及其他收入。 (二)改革內容。一是擴大委托銀行收繳面；二是統一使用收費票據；三是按收費項目編碼收費，統一實現電腦開票征收。 1、規范收入收繳程序。根據執收單位的具體情況，嚴格采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。 (1)直接繳款(委托銀行收款)：即執收單位向繳款人開具《非稅收入繳款聯系單》，由繳款人持《非稅收入繳款聯系單》就近到財政部門指定的代理銀行網點繳款，代理銀行網點電腦開具《非稅收入一般繳款書》，資金直接進入財政專戶。 (2)集中匯繳(委托單位收款)：對某些沒有條件實行直接繳款的收費項目，執收單位向繳款人開具票據，直接向繳款人收款后，由執收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，當日到代理銀行將所收款項繳入財政專戶。 2、建立統一的非稅收入計算機網絡管理系統。我市非稅收入計算機網絡管理系統統一使用常州富深公司開發的軟件。各執收單位、代收銀行、財政部門要按照統一的技術要求，配備相應設備，實現執收單位、代收銀行到財政部門全過程計算機網絡智能管理。共包括以下5個系統： (1)、非稅收入收繳管理系統。由財政部門使用。主要用于非稅收入執收單位信息、收費項目和標準信息、代收銀行征收信息的傳遞與管理以及非稅收入的查詢。 (2)非稅收入票據管理系統。由財政部門使用。主要用于非稅收入票據的領、購、銷的管理及查詢。 (3)非稅收入執收單位系統。由執收單位使用。財政部門負責開發，主要用于執收單位非稅收入票據、收費項目和標準數據的管理、《泰興市非稅收入一般繳款書》的開票、打印以及與財政部門的對帳， (4)非稅收入銀行實時服務系統。由代收銀行使用。代收銀行根據財政部門的要求自主開發，采用光纖方式與財政部門聯網，主要用于非稅收入票據信息的錄入及財政部門的信息傳遞。 (5)會計核算系：統。由財政部門使用。主要用于對非稅收入收支進行帳務處理。 四、實施步驟 我市非稅收入管理．改革工作分以下5個階段進行。 1、清理非稅收入階段(2月15日一2月25日)。各執收單位嚴格按照市非稅收入管理改革的統一要求，采取自查的形式，對本單位非稅收入情況進行全面清理，填報相關表格(內容包括收費項目、收費標準、批準文件或收費許可證號等)。市財政部門對各單位上報的收費項目和標準進行審核認定。 2、建立非稅收入項目庫階段(2月26日一3月l0日)。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執收單位和收費項目統一編碼，并建立單位及收費項目庫。 3、數據初始化及設備調試階段(3月11日一3月20曰)。建立非稅收入收繳系統總帳，輸入各執收單位代碼及項目編碼，對各執收單位建立開票系統帳套，導入開票系統。各代收銀行必須按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財政非稅收入收繳系統接口程序，適應非稅收入管理改革需要，完成系統安裝和軟件調試。 4、人員培訓階段(3月21日一3月31日)。市財政局統一組織為期2天的非稅收入管理軟件操作培訓，通過培訓使操作人員熟悉軟件基本內容，全面掌握非稅收入收繳系統和執收單位開票系統的操作。 5、正式運作階段(4月1日起)。各執收單位按照非稅收入管理改革要求，落實各項措施，全面實施新的非稅收入管理模式。所有執收單位從4月1日起停止使用原有票據，起用新版非稅收入票據。原有據在3月31日前到財政局進行繳銷。 五、工作要求 1、各預算單位要利用這次改革對各類收費進行一次清理，按照中央、省規定的收費項目和標準進行征收，做到依法征收。 2、要嚴格執行非稅收入收繳程序，及時、足額將收入繳入國庫或財政專戶，不得截留、挪用或坐支，嚴禁帳外設帳、私設“小金庫”和公款私存。 3、執收單位不得開設非稅收入過渡戶，各商業銀行也不得擅自為執收單位開設非稅收入帳戶。 4、執收單位不得使用非法票據收取非稅收入，不得轉讓、出借、代開、銷毀非稅收入票據。對于違反規定的行為，將按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》和其他有關財經法規，對有關單位和責任人予以嚴肅查處。 5、市監察、審計、財政部門按照各自職責范圍，共同負責落實監管工作，進一步加強對非稅收入收繳行為的監督管理。同時建立健全非稅．收入收繳體系的監控機制，開展非稅收入收繳年度稽查工作，促進政府各職能部門依法履行收繳責任。 6、為確保非稅收入收繳方式改革順利實施，市人民銀行要充發揮金融監管職能，指導各商業銀行按照政府規定的收繳程序運作，保證政府非稅收入及時繳入財政專戶。 2006年2月13日 |