市政府關(guān)于印發(fā)泰興市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金一折通發(fā)放工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位： 《泰興市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰興市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)省、泰州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作實(shí)施方案。 一、實(shí)施內(nèi)容 財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。主要是指各級財(cái)政預(yù)算安排并直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼資金，主要包括各種糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金、農(nóng)村最低生活保障資金、村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、民政優(yōu)撫資金、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他應(yīng)由政府直接發(fā)放給農(nóng)民的各項(xiàng)資金。 “一折通”方式發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，是指財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)戶提供的戶主姓名、身份證、號碼等有關(guān)信息，按照“實(shí)名制”的要求，為其在信用聯(lián)社辦理一個(gè)補(bǔ)貼資金專用活期存折，將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼的各項(xiàng)資金直接打入該存折-的一種資金發(fā)放方式。采用“一折通”資金發(fā)放方式后，各種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下，不再采取現(xiàn)金或存單發(fā)放。 二、操作辦法 1、準(zhǔn)確采集信息。為確保財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金按政策規(guī)定不折不扣地兌付到農(nóng)戶，確保按發(fā)放的流程規(guī)范操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真采集農(nóng)戶信息資料，將農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼、人口、承包土地面積以及與涉農(nóng)補(bǔ)貼對象相關(guān)的基礎(chǔ)資料采集匯總，并與公安派出所及相關(guān)部門進(jìn)行核對，按照準(zhǔn)確、簡潔的要求，做好“一折通”發(fā)放的基礎(chǔ)工作。 2、統(tǒng)一制作存折。存折名稱統(tǒng)一為“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”。原則上實(shí)行“一戶一折”，補(bǔ)貼對象與存薪戶主不一致的，要尊重補(bǔ)貼對象的意愿，補(bǔ)貼對象與存折戶主有矛盾的，可單獨(dú)向補(bǔ)貼對象發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼存折。存折由市信用聯(lián)社制作封面標(biāo)明“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”，本市范圍內(nèi)所有信用社通兌，憑本人身份證支取。發(fā)放給農(nóng)戶的專用存折免收工本費(fèi)，存折遺失補(bǔ)辦按金融部門的有關(guān)規(guī)定辦理。泰興鎮(zhèn)2005年試點(diǎn)時(shí)已發(fā)放給農(nóng)戶的存折繼續(xù)使用。 3、規(guī)范發(fā)放程序。堅(jiān)持公開、透明、高效和調(diào)動(dòng)積極性的原則，做到清冊分別：造，資金專戶管，補(bǔ)貼一折通，存折定點(diǎn)發(fā)。市財(cái)政局要根據(jù)政策規(guī)定，對財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼提出兌付方案，經(jīng)政府核準(zhǔn)編造發(fā)放清冊。資金實(shí)行專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行，不得將不同性質(zhì)的補(bǔ)貼資金混同記賬、混合使用。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊分別由相關(guān)職能部門提交給市財(cái)政局，由市財(cái)政局扎送交信用社。信用社按規(guī)定及時(shí)將資金打入農(nóng)戶補(bǔ)貼專用存折。專用存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所采取營業(yè)大廳發(fā)放或定點(diǎn)定時(shí)發(fā)放辦法直接發(fā)放到農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部不得代領(lǐng)代發(fā)。 4、建立告示制度。在專用存折到戶，補(bǔ)貼資金由信用社打入農(nóng)戶存折后，為保證農(nóng)戶及時(shí)知曉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要建立告示制度，將補(bǔ)貼資金的數(shù)額和打入存折的時(shí)間，向農(nóng)戶發(fā)放通知書或采取其他有效形式及時(shí)告知農(nóng)戶。為避免農(nóng)戶集中支取補(bǔ)貼造成信用社兌付壓力，財(cái)政所要與當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓f(xié)商，按行政村分期分批發(fā)放通知。 5、認(rèn)真組織發(fā)放。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金：項(xiàng)目多、涉及面廣，必須利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理，提高工作效率和準(zhǔn)確率。“一折通”發(fā)放工作中，全省統(tǒng)一使用“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件，市財(cái)政局要認(rèn)真做好軟件使用培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)使用軟件，熟練掌握軟件的使用方法，加強(qiáng)軟件的安全防護(hù)，在軟件設(shè)置的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行操作，保護(hù)好口令并按規(guī)定定期更改口令。 三、具體步驟 我市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作分5個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：制定方案(2月1 0日一2月1 5日)。根據(jù)省、泰州市有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定我市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市政府實(shí)施方案相應(yīng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案。 第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)(2月16日～2月28日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將省財(cái)政廳、稅改辦、信用聯(lián)社就組織實(shí)施“一折通”發(fā)放工作致金省農(nóng)民和基層干部的一封公開信發(fā)至每一農(nóng)戶。同時(shí)，利用廣播、電視、板報(bào)、宣傳欄等多種方式和途徑，向農(nóng)戶廣泛宣傳財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放的意義、要求和注意事項(xiàng)。 第三階段：信息采集(3月1日一3月31日)信，息采集工作是保證財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取切實(shí)措施，確保采集的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用統(tǒng)一印制的《泰興市財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放農(nóng)戶信息采集表》，以村為單位采集“一折通”所需信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、公安派出所等相關(guān)部門根據(jù)各村上報(bào)的《信息采集表》對農(nóng)戶提供的信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼等基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確無誤。對未辦理身份證的農(nóng)民，要?jiǎng)訂T其及時(shí)辦理。備鄉(xiāng)鎮(zhèn)在3月20日前將審核后的《信息采集表》(附電子表格)報(bào)送市財(cái)政局審核匯總。 第四階段：制作存折(4月1日一4月30日)。市財(cái)政局將審核匯總后的《信息采集表》(附電子表格)送市信用聯(lián)社，由市信用聯(lián)社為農(nóng)民制作活期儲蓄存折。 第五階段：發(fā)放存折(5月1日一5月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指定專人到市信用聯(lián)社統(tǒng)一領(lǐng)取存折，由財(cái)政所采取財(cái)政服務(wù)大廳發(fā)放或定時(shí)定點(diǎn)到村發(fā)放的辦法，將“一折通”存折直接發(fā)放到戶，農(nóng)戶憑有效身份證明到指定地點(diǎn)領(lǐng)取“一折通”存折，農(nóng)戶領(lǐng)取“一折通”存折后要及時(shí)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用聯(lián)社更換密碼。 四、工作要求 1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。實(shí)行“一折通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，是財(cái)政管理理念和管理手段的創(chuàng)新舉措，也是規(guī)范政府行為、密切黨群關(guān)系及干群關(guān)系，樹立黨和政府良好形象的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義和積極作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真做好“一折通”發(fā)放工作。 2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對我市“一折通”發(fā)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立．由分管負(fù)責(zé)同志任組長，市財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、教育、監(jiān)察、人民銀行、信用聯(lián)社等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)：機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，在各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的渠道不變，資金管理辦法不變，補(bǔ)貼政策不變，職能部門職責(zé)不變的前提下，明確分工，加強(qiáng)合作，落實(shí)責(zé)任，形成合力，確保“一折通”發(fā)放工作有序開展。 3、廣泛深入宣傳。“一折通”發(fā)放工作能否順利：進(jìn)行，主要取決于農(nóng)民群眾的支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)階段的各項(xiàng)工作，真正使財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放的意義、要求和注意事項(xiàng)家喻戶曉。要引導(dǎo)農(nóng)戶避免集中支取補(bǔ)貼，提醒農(nóng)戶妥善保管專用存折，不得銷戶，防止丟失，并及時(shí)更換密碼。要教育基層干部增強(qiáng)政策和法制觀念，不要代領(lǐng)代發(fā)補(bǔ)貼專用存折，嚴(yán)禁將發(fā)給農(nóng)戶的專用存折收回集中支取抵扣農(nóng)戶上繳的費(fèi)用。 4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市財(cái)政和監(jiān)察部門要建立財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金檢查監(jiān)督長效機(jī)制，每年對補(bǔ)貼發(fā)放情況組織檢查，對農(nóng)民群眾來信來訪反映的問題，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，必要時(shí)要進(jìn)村入戶、明察暗訪。對群眾舉報(bào)的基層干部代領(lǐng)代發(fā)存折、收回存折集中支取補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶上繳費(fèi)用等違規(guī)違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。
2006年2月13日 |