泰殘【2009】22號
各鄉鎮、市各有關單位：
為體現法律面前人人平等的法制原則，更好地為殘疾人提供法律服務，切實維護殘疾人合法權益，改善殘疾人狀況，在全社會形成理解、關心、尊重和幫助殘疾人的良好風尚，根據《殘疾人保障法》、《法律援助條例》等，結合我市實際，整合各方面工作資源，對視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾的殘疾人實施法律助殘“陽光工程”，為全市廣大殘疾人提供優先優質優惠的法律援助、司法救助、法律服務。具體實施意見如下：
一、指導思想和基本原則
實施法律助殘“陽光工程”的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，結合學習實踐科學發展觀活動的新要求、新實踐，整合司法救助、法律援助、法律服務、信訪接待等工作資源，搭建一個政策、法律、法規宣傳咨詢以及民事代理、刑事辯護、司法鑒定的綜合性幫助服務平臺，切實為殘疾人解決法律咨詢難、請律師難、打官司難、支付費用難等問題，推動殘疾人法律服務和維權工作向縱深開展，實現殘疾人平等、參與、共享的目標。
實施法律助殘“陽光工程”的基本原則：
一是堅持優先、優惠、優質，在服務態度、服務質量、服務標準等方面有明顯的進步和提高；
二是堅持協同、協作、協調，在助殘工作的實施上相互配合，上下聯動，橫向到邊，縱向到底；
三是堅持盡職、盡責、盡心，立足自身職能，履職盡責，充分發揮自覺性、主動性、能動性，盡一切可能地為殘疾人提供各種法律方面的幫助服務。
二、法律助殘的主要內容
1、開展涉及殘疾人有關法律、法規、政策的宣傳。
2、接受殘疾人來信來訪，為殘疾人提供法律咨詢。
3、為殘疾人提供法律代理。
4、為殘疾人提供司法鑒定。
5、為殘疾人提供勞動爭議仲裁，維護殘疾人勞動權益。
6、對殘疾人的訴訟費、代理費、仲裁費、公證費等實行緩交、減交、免交。
7、為相關殘疾人提供聾啞手語和盲文翻譯等。
8、 在相關場所提供無障礙環境設施。
9、其它涉及法律法規方面殘疾人需要幫助的事項。
三、法律助殘的主要流程
1、提出申請。殘疾人以書面或口頭形式向市殘聯或所在鄉鎮殘聯提出申請，也可直接向人民法院、司法局法律援助中心、勞保局等相關單位提出，同時遞交以下材料：身份證、戶籍證明或暫住證，殘疾證，有關單位出具的申請人及家庭成員經濟狀況的證明，申請幫助事項的基本情況。
2、受理登記。殘聯對殘疾人提出的申請，及時登記。經過審查，對符合條件的當即受理，并填寫《泰興市法律助殘工作聯系函》。殘疾人直接到人民法院、司法局法律援助中心、勞保局等相關單位申請的，相關單位先行受理，殘聯每個季度進行事后補充登記。對不符合條件的做好耐心的解釋，說明情況，求得理解。
3、傳遞辦理。殘疾人持《聯系函》到相關協作單位直接接受法律援助、救助或者幫助。
4、跟蹤反饋。殘聯定期主動與相關單位聯系，及時掌握情況，及時與有關單位會商，幫助殘疾人解決實際困難和問題。
5、立卷歸檔。殘聯協助各相關單位，將法律助殘工作的相關資料及時立卷歸檔，各自留存一份卷宗。
四、法律助殘的服務標準
一是熱情。接待殘疾人要熱情、尊重，對待殘疾人的問題要主動、熱心、耐心，全心全意為他們服務。二是暢通。對涉及殘疾人權益的案件或事項，優先受理、優先審查、優先指定、優先辦理。三是便捷。受理和辦理場所盡可能地為殘疾人提供無障礙環境，工作的程序盡可能簡化方便，真正做到以人為本，讓殘疾人感受陽光般的溫暖。四是專業。精心選派有愛心、有耐心、業務素質強的工作人員為殘疾人服務，以專業化的隊伍提高法律助殘的整體質量和水平。
為更好的服務殘疾人，具體建立四項制度：一是定期集中咨詢制度。在每月20日（集中辦理殘疾證日），由助殘志愿者中的律師現場為殘疾人提供法律咨詢。二是殘疾人法律集中宣傳制度。每年助殘日前一周作為殘疾人法律宣傳周，開展一系列的法律宣傳教育活動。三是一條龍傳遞服務制度。對殘疾人需要幫助的法律服務事項，實行一條龍辦理幫助制度。四是費用減免直通車制度。對符合條件的殘疾人在費用的緩、減、免方面實行一次審批，全程到位。
五、法律助殘工作的組織領導
1、建立工作機構。成立市法律助殘陽光工程領導小組，由市政府分管市長任組長，殘聯、司法、法院、公安、勞動保障、等相關單位分管負責人為成員，領導小組下設辦公室。
法律助殘工作成員單位實行聯席會議制度，每季度召開一次，通報總結工作情況，會商工作中遇到的問題，研究下季度的工作安排。
2、部門掛牌。市殘聯成立“陽光之家法律助殘中心”，司法局成立“殘疾人陽光之家法律援助工作站”，人民法院成立“殘疾人陽光之家司法救助工作站” 公安局成立“殘疾人陽光之家法律助殘工作站”，勞動保障局成立“殘疾人陽光之家勞動爭議調處工作站”，各鄉鎮殘聯會同司法所、勞服所、綜治辦、派出所、法律服務所等成立“鄉鎮陽光之家法律助殘工作站”，有條件的村居成立“村居陽光之家法律助殘工作點”。
3、職責分工。領導小組負責法律助殘工作的指導、檢查和督促，制定相關殘疾人維權救助工作制度。負責法律助殘工作的研究、協商和總結，負責聯席會議的召集和先進單位、個人的推薦、評選。
（1）司法局負責法律援助工作的實施，將有關保護殘疾人合法權益的法律、法規納入法制宣傳教育規劃，并指導、協調和督促有關部門組織實施，指導監督法律服務機構開展維護殘疾人合法權益的法律服務工作，指導監督法律援助機構和有關社會組織按照規定積極為殘疾人提供法律，安排法律助殘志愿者（律師）定期為殘疾人提供法律咨詢。公證部門免費為殘疾人提供公證法律服務。
（2）人民法院負責殘疾人的司法救助。對有經濟困難或者其他原因確需法律援助的殘疾人，給予減、援、免等幫助，依法為其提供司法救助，為民事、經濟案件的當事人減免訴訟費，為刑事案件的被告人指定辯護人等援助項目，為殘疾人法庭提供無障礙環境。
（3）公安部門負責治安、交通、事故等方面的殘疾人維權救助。預防、制止、打擊殘疾人的違法犯罪活動，制定、組織實施保障盲人及其他殘疾人道路交通安全的措施，加強對殘疾人專用車輛和駕駛人員的管理。
（4）勞動和社會保障部門負責勞動者合法權益的維護，將殘疾人的勞動就業和社會保障納入勞動和社會保障就業發展規劃以及年度工作計劃，并組織實施；依法維護殘疾人就業和社會保障權益；負責勞動糾紛的調節解和仲裁，工傷事故認定和傷殘等級評定。
（5）市殘聯負責殘疾人的來信、來訪接待和職責范圍內的法律助殘事務接待處理和受理傳遞。收集掌握殘疾人法律助殘維權信息，建立助殘救助信息檔案并上報，溝通協調相關部門開展助殘救助維權工作。
六、基金保障
基金保障是對殘疾人開展法律救助的關鍵。相關部門應將援助、救助的基金經費列入財政預算，統籌規劃，加強領導，綜合協調采取措施。市殘聯通過各種渠道籌集10萬元建立法律助殘專項基金，主要用于法律助殘工作經費及援助、救助、救濟。資金實行專款專用，建賬單列，逐年清算，節余留用。
泰興市殘疾人聯合會
泰興市公安局
泰興市人民法院
泰興市司法局
泰興市勞動和社會保障局
2009年5月4日
| 