泰委發[2006]104號
市人大、市政府、市政協黨組，各鄉鎮黨委，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位黨委(黨組、總支、支部)：
為深入貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(中發[2006]5號)、《中共江蘇省委關于做好新形勢下人民政協工作的意見》(蘇發[2005]35號)和《中共泰州市委關于做好新形勢下人民政協工作的意見》(泰發[2006]9號)精神，積極推進人民政協工作的制度化規范化程序化建設，現就進一步加強和改善黨對政協工作的領導，做好新形勢下的人民政協工作，提出如下意見。
一、充分認識做好新形勢下人民政協工作的重要性
1、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協是實現我國這一基本政治制度的重要組織形式，人民政協事業是建設中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好新形勢下人民政協工作，對于發揚社會主義民主，促進黨政決策的民主化、科學化；對于凝聚和調動社會各界的智慧和力量，促進我市經濟社會又快又好發展；對于維護和發展安定團結的政治局面，加快構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各鄉鎮、各部門黨組織要從堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想、建設社會主義政治文明的高度，從貫徹落實科學發展觀、加快推進社會主義現代化建設的高度，充分認識做好新形勢下政協工作的重要性，把是否重視政協工作、能否發揮好政協作用作為檢驗領導水平和執政能力的重要內容，把支持政協履行職能的制度化規范化程序化建設作為重要職責，進一步推動政協工作的改進和提高。
二、努力推進人民政協履行職能的制度化規范化程序化
2、規范和完善人民政協的政治協商。政治協商是黨和政府實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。各級黨委、政府要真正把政治協商納入決策程序，切實做到“三在前、三在先”，即重大決策要協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經濟和社會發展中長期規劃要先協商后決策，重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重大問題要先協商后決定，制定重要地方性行政法規要先協商后提請審議。
政治協商的主要內容是：社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和構建社會主義和諧社會中的重要方針政策及重要部署；政府工作報告；財政預決算和預算執行過程中的重要調整；國民經濟與社會發展規劃；重要的地方性行政規章；重要人事安排；關系人民群眾生產生活和切身利益的重大問題；有關統一戰線和人民政協內部的重大事務；黨委、人大、政府、政協認為有必要進行協商的其他重要問題。
政治協商的主要形式有：政協全體會議，常務委員會會議，主席會議，常務委員專題協商會，政協黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，各專門委員會與市有關部門的對口協商會議，根據需要召開的由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議等。
政治協商的主要程序是：(1)協商議題的確定。建立黨委、政府、政協秘書長、辦公室主任聯席會議制度，每年政協全體會議前后之際，由政協提出建議時間，市委辦公室主任確定并牽頭，市政府辦公室主任、政協秘書長、辦公室主任參加，召開聯席會議，根據黨委年度工作重點或政協黨組的建議，提出全年的重點協商議題，報黨委批準后執行。根據形勢發展和工作需要，協商議題也可臨時提出。黨政有關部門與政協有關專門委員會對口協商的議題，由雙方共同商定。(2)協商前的準備。政協要根據協商議題確定相應的協商形式。黨委、政府及有關部門要提前將與協商內容有關的材料送交政協，并積極支持政協圍繞協商議題開展調研、視察等活動。臨時確定的協商議題，也要盡早通知政協，以便政協做好協商前的準備。(3)協商會議的召開。政協全體會議期間，黨政領導及部門負責人應列席有關會議，聽取委員大會發言并參加分組討論或專題協商會議。政協常委會議、主席會議及其他協商會議協商問題時，黨委、政府及有關部門應根據協商議題和內容，安排相關負責人到會通報有關情況，聽取意見和建議。(4)協商意見的處理。對協商會議中提出的意見和建議，政協要及時整理，并以文件形式送達黨委、政府及有關部門。有關方面應在一定時間內將采納落實情況向政協作出書面答復。
3、支持政協加強民主監督工作。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。各級黨委、政府要把政協的民主監督作為推進工作、改進作風、加強廉政建設的重要手段，積極支持政協探索民主監督的形式和途徑，加大民主監督力度，提高民主監督實效。
民主監督的主要內容是：國家憲法、法律與法規及地方性法規實施情況；黨委、政府制定的重要方針政策、決策貫徹執行情況；國家機關及其工作人員履行職責、遵紀守法、廉潔從政情況；參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況；其他需要監督的重要問題。
民主監督的主要形式有：政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委、政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意、民主評議部門工作或以其他形式提出批評和建議；參加黨委、政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員等。
政協專題民主監督活動的安排，由政協提出計劃，報黨委同意后實施。
各級黨委、政府及其部門要認真傾聽來自政協的批評和建議，自覺接受民主監督。要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督渠道。黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要密切與政協的聯系，加強工作協調和配合，提高民主監督的質量和成效。
4、重視發揮政協的參政議政作用。參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加政協的民主黨派、無黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議，切實做好工作的有效方式。各級黨委、政府要積極支持政協圍繞全市政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的熱點問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。黨委、政府要根據全年工作部署，每年可提出一至兩個重大課題，交由政協進行調研，為決策提供依據；也可選擇若干課題，委托政協或邀請政協委員進行調研論證。建立健全黨政有關部門與政協相關專門委員會對口聯系制度，相互通報情況，相互邀請參加重要會議，交流信息，協調工作。
三、認真做好人民政協意見、建議的辦理工作
5、進一步健全制度、完善措施，認真負責地做好政協意見和建議的辦理工作。對政協以正式文件形式送達有關方面或部門的意見和建議，有關方面或部門應抓緊研究辦理，一般應在送達后3個月內將辦理結果以正式文件形式作出答復。政協全體會議、常委會議、主席會議提出的建議案，黨政主要領導要親自閱批，黨委、政府辦公室要將其納入督查工作范圍，督促有關部門認真辦理，并以書面形式及時向政協反饋辦理情況。
6、進一步加強政協提案的辦理工作，，提高提案辦理質量。黨委、政府要分別明確專人具體負責和協調政協提案的交辦和辦理。黨委、政府辦公室要加強對提案辦理工作的協調，并每年向政協常委會通報一次提案辦理情況。對重點提案，黨委、政府有關領導要親自閱批，督促和協調有關部門認真辦理。要把辦理政協提案情況作為黨委、政府考評部門工作的一項重要內容。
7、進一步重視社情民意信息工作，積極研究采納和落實。對政協報送的調研報告和重要的社情民意信息，黨政領導要高度重視，有關部門要認真研究，盡可能采納和落實，并將采納落實情況及時向政協反饋。政協可適時組織委員對一些重要意見和建議的辦理情況進行跟蹤視察。
四、努力為人民政協履行職能創造良好條件
8、堅持和完善政協領導參加重要會議制度。不是黨委常委的政協主席或黨組書記應列席市委常委會議和其他重要會議；政府全體成員會議、常務會議和其他重要會議，要根據需要邀請政協有關領導參加；黨委、政府職能部門召開有關重要會議，可邀請政協相關專門委員會負責人和部門政協委員參加。
9、堅持和完善重要情況通報制度。黨委、政府每年要向政協通報全市經濟社會發展及黨風廉政和反腐敗工作情況，聽取意見和建議。黨委、政府關于政治、經濟和社會發展中的重要決策，應及時向政協通報。黨委、政府職能部門應主動或根據政協要求，向政協常委會通報相關工作。
10、建立健全政協委員履行職責的保障機制。委員行政關系所在單位應大力支持政協委員履行職責，從時間、經費、工作條件等方面，為政協委員履行職責提供保障。各鄉鎮召開黨代會、人代會，市各部門召開有關重要會議，要邀請所在地、所屬單位的政協委員列席會議。委員任職期間，在原單位的政治、生活待遇不變。學校、科研和企事業單位等，應把委員參加政治活動的時間計入委員工作量。建立健全政協委員管理制度，政協機關要將委員履行職責的情況定期向黨委組織部、統戰部及委員所在單位通報，并作為換屆人事安排的重要依據。
11、支持政協開展對外交往聯誼。支持政協進一步加強與港澳臺同胞、海外僑胞聯系，積極開展對外交往活動，促進交流與合作。黨委、政府要把政協的對外交往納入對外交往工作的總體計劃，統籌安排。黨委、政府及有關部門組團出訪和接待來訪時，要視情安排政協有關同志參加。根據工作需要和上級政協的委托或推薦，支持政協組團出訪或接待相關團組來訪，并在經費上給予保障。
12、切實保障政協工作經費和辦公條件。市政府在安排財政預算時，應切實保障政協委員履行職責和政協開展工作所需的經費。對政協機關的辦公用房、辦公設施、公務用車和機關老干部工作、政協聯誼會工作等應統籌安排，采取切實措施予以妥善解決。
五、切實加強人民政協的自身建設
13、充分發揮民主黨派和無黨派人士在政協中的重要作用。積極支持民主黨派和無黨派人士參與地方大政方針的討論協商及其履行職責的各種活動。尊重和保障民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利；尊重和保障民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例；政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，并切實維護他們履行職責的權利。
14、充分發揮政協的界別作用和政協委員的主體作用。要根據政協界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑，努力促進社會各界的團結民主和社會和諧。市政協委員要認真執行市政協[2005]5號《關于政協委員參加政協活動的管理意見》，努力發揮委員在政協工作中的主體作用，遵守政協章程，履行委員職責，密切聯系群眾，積極參加政協組織的會議和活動。建立和完善政協委員的學習培訓制度，除組織委員進行經常性的理論學習外，每屆政協至少舉辦2期政協委員培訓班，每年至少舉辦1次學習報告會或專題輔導班，切實提高政協委員的政治理論素養和履行職責的能力。
15、大力加強政協機關建設。要重視政治理論學習，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，踐行社會主義榮辱觀，弘揚與時俱進和改革創新精神，大興求真務實之風，提高全局觀念、服務意識和政策水平。要按照政協章程和發展社會主義民主政治的要求，努力建立健全履行職能的各種制度和程序，不斷提高工作質量和水平。要著眼于統一戰線和政協事業長遠發展，高度重視并切實加強政協機關干部隊伍建設，加大干部培訓工作力度，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。
六、進一步加強和改善黨對人民政協的領導
16、把政協工作納入黨委重要議事日程。要按照“總攬全局、協調各方”的原則，進一步加強和改善對人民政協的領導，既要支持政協依照政協章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要善于運用政協這一政治組織和民主形式，切實貫徹黨委的重大決策和工作部署，為實現黨的總任務、總目標服務。黨委常委會每年至少召開一次專題會議聽取政協工作情況匯報，每屆黨委任期內召開一次政協工作會議，及時研究并統籌解決政協工作中的重要問題。
17、切實加強政協的組織建設。黨委、政府和組織部門要高度重視政協領導班子的配備和建設，注意把政治堅定、作風民主、熟悉統戰政策、熱心政協事業、在群眾中有威望的同志選配到政協領導班子中來，不斷優化政協領導班子的年齡結構和知識結構。每屆政協領導班子中應至少有一至兩名比較年輕、能任兩屆的黨員負責同志擔任領導職務，以保持政協工作的連續性和穩定性。
要適應新形勢的需要，合理確定政協界別設置和委員構成，認真做好政協委員人事安排工作。政協換屆時委員人選的推薦和屆中人事調整，要認真聽取政協黨組的意見，并嚴格按政協章程辦理。在考慮常委會組成人員人選時，應注意代表性、履職能力和有足夠時間、精力履職的統一。要注意推薦有突出貢獻、有一定影響的年輕同志和新的社會階層的代表人士擔任委員、常委。
從政協履行職能的實際需要出發，合理設置政協專門委員會和辦事機構，增加必要的人員編制，注意選拔德才兼備、比較年輕的同志擔任專門委員會主任、副主任。
要把政協機關干部的培養、使用納入黨政干部隊伍建設的總體規劃，注意選拔使用政協機關中的優秀干部，同時妥善安排好長期在政協機關工作的同志。要采取有效措施，切實解決政協機關干部的交流問題，加大政協機關與黨政機關及基層之間的干部交流力度，政協機關每屆都要有一定數量的干部與黨政機關的干部進行雙向交流，增強政協機關的活力。
要重視政協機關老干部工作。為減輕政協機關老干部工作的壓力，從黨委、政府及其部門轉到政協擔任領導職務的同志，退休時，可根據本人意愿，由原所在單位負責管理。
18、充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組是黨在人民政協中的派出機構，肩負著實現黨對人民政協領導的重大責任，必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定不移地貫徹執行黨關于人民政協的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到人民政協的全部工作中去。要推動參加人民政協的民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受中國共產黨的領導，使黨的主張成為民主黨派、無黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識，團結政協各參加單位和各界人士為實現黨的中心任務共同努力。
19、充分發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員，是受黨組織委派從事人民政協工作的，要增強政治責任感，努力提高自身修養和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協章程，繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。
20、努力營造全黨全社會重視和支持人民政協工作的良好氛圍。要把人民政協理論作為黨委中心組和黨員領導干部學習的重要內容；黨委組織、宣傳部門、黨校要將人民政協理論列為黨員干部培訓內容。要加大對政協工作的宣傳力度，由黨委宣傳部門牽頭，定期召開新聞聯系會，統籌安排政協工作和黨政工作的宣傳；泰興電視臺、廣播電臺等主要新聞媒體，要通過開辟專欄、專題節目等形式，大力宣傳人民政協理論、政協重要活動、政協委員先進事跡，努力營造全社會重視和支持政協工作的良好氛圍。
中國共產黨泰興市委員會
2006年9月2日
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