一區(qū)四園：跨越發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)

    （記者 馬宏飛）【現(xiàn)場(chǎng)】日前，記者在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泰州聯(lián)成塑膠有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸PVC項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)看到，控制室、倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施已經(jīng)竣工，生產(chǎn)車間及相關(guān)土建工程正在加緊建設(shè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳枝炎告訴記者，該項(xiàng)目總投入9600萬(wàn)美元，目前已有部分生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝，將于4月份建成投產(chǎn)，年可實(shí)現(xiàn)銷售10億元。

    深入“一區(qū)四園”采訪，映入眼簾的是一派忙碌的施工景象：

    在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總投資20億元的沙桐煤焦油深加工及粗苯精制項(xiàng)目，總投資10億元、年產(chǎn)32萬(wàn)噸丙烯酸的裕廊化學(xué)項(xiàng)目等10多個(gè)投資額在1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目均在加緊建設(shè)之中；

    投資24億元的鑫福造拆船和金屬加工物流項(xiàng)目、投資10億元的天脈科技設(shè)備項(xiàng)目等20多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目正在虹橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)加快推進(jìn)。其中，鑫福造拆船項(xiàng)目的2、3號(hào)碼頭已經(jīng)竣工，2號(hào)船塢江堤外側(cè)也已建成。整個(gè)項(xiàng)目將于年內(nèi)竣工，年可實(shí)現(xiàn)銷售50億元以上。

    同樣，在黃橋工業(yè)園區(qū)，由上�？蜕掏顿Y2.3億元的19層高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化大樓已開工建設(shè)；引進(jìn)南京專家投資興建的康橋科技創(chuàng)業(yè)園已成功引進(jìn)4家科技企業(yè)入駐。金門浯江高粱酒、華霖電器、星鑫環(huán)保分離設(shè)備、百匯農(nóng)業(yè)生豬屠宰加工等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目也紛紛在城東工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)落戶并建設(shè)。

    據(jù)市重大項(xiàng)目辦公室提供的資料顯示，2010年全市開工建設(shè)的140多個(gè)3000萬(wàn)元以上重大工業(yè)項(xiàng)目，九成以上集中在“一區(qū)四園”，園區(qū)的磁場(chǎng)效應(yīng)充分凸顯，完成的經(jīng)濟(jì)總量已占全市經(jīng)濟(jì)總量的70％，園區(qū)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、重大項(xiàng)目的承載區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、稅源經(jīng)濟(jì)的積蓄區(qū)。

    【聲音•決策】

    加快開發(fā)建設(shè)大園區(qū)。園區(qū)是項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的載體，也是“學(xué)趕蘇南、跨越發(fā)展”的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則全市強(qiáng)。要以超常之舉、非常之策，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，在開發(fā)模式、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、人才引進(jìn)、干部管理、收入分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面大膽采取特殊靈活的政策措施，使“一區(qū)四園”真正成為全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)、稅源經(jīng)濟(jì)的積蓄區(qū)。——2008年8月6日，市委書記張兆江在市委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話。

    我市曾有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，“小而散”的園區(qū)發(fā)展模式不僅浪費(fèi)了大量土地和公共設(shè)施資源，而且造成了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，規(guī)模產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以形成。為推行“企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚，資源集約”的工業(yè)化發(fā)展理念，2008年12月，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的意見》，對(duì)園區(qū)管理、分配體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法作出重大調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)歸并，將優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)傾斜。同時(shí)，《意見》指出，對(duì)園區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再供地，一律采取“飛地”政策進(jìn)入“一區(qū)四園”。

    【精彩之筆】

區(qū)鎮(zhèn)合一，區(qū)鎮(zhèn)并行

    2009年初，市委、市政府對(duì)省級(jí)泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、黃橋工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的管理體制作出重大調(diào)整，舉全市之力加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做到領(lǐng)導(dǎo)力量向園區(qū)集中。其中，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)分別明確一名市委常委或副市長(zhǎng)兼任園區(qū)黨工委書記，黃橋工業(yè)園區(qū)和城東工業(yè)園區(qū)分別明確一名市委常委聯(lián)系。同時(shí)，做到優(yōu)秀人才向園區(qū)集聚，開發(fā)優(yōu)惠政策向園區(qū)傾斜，并對(duì)園區(qū)的考核政策、分配機(jī)制作了調(diào)整。

完善功能，構(gòu)筑跑道

    近幾年，“一區(qū)四園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在20億元左右，其中，2010年達(dá)25億元，不僅提升了園區(qū)的整體形象，也為園區(qū)承載大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落戶構(gòu)筑了跑道。其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、企業(yè)集中辦公區(qū)綜合樓、8萬(wàn)平方米安置小區(qū)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、公共管架二期等重點(diǎn)工程全面建成；虹橋工業(yè)園區(qū)六圩港內(nèi)港池、三橋港物流加工片區(qū)、10萬(wàn)平方米安置小區(qū)等工程相繼開工，園區(qū)框架初步顯現(xiàn)；黃橋工業(yè)園區(qū)已建成的4平方公里核心區(qū)內(nèi)“九通一平”全部到位，“五橫五縱”的發(fā)展框架已經(jīng)形成。城東工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)的道路、污水處理、安置小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加速推進(jìn)。

錯(cuò)位發(fā)展，打造特色

    按照“規(guī)劃引領(lǐng)、業(yè)態(tài)升級(jí)、空間集中”的思路，“一區(qū)四園”按照產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，趟出了一條集約集聚發(fā)展、各具特色的“星光大道”。

    泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照功能定位，將開發(fā)區(qū)劃分為精細(xì)化工園區(qū)、高科技園區(qū)、港口倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)及綜合服務(wù)區(qū)，并以發(fā)展精細(xì)化工為重點(diǎn)，逐步形成了規(guī)模企業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前已有近百家國(guó)內(nèi)外化工企業(yè)入駐，并已成為“全球精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群基地”和“省重點(diǎn)物流基地”。

    虹橋工業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃并重點(diǎn)打造四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，即：冶金機(jī)械裝備制造（船舶）產(chǎn)業(yè)片區(qū)、醫(yī)藥原料藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)。目前，進(jìn)園企業(yè)380多家，形成了船舶制造、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，園區(qū)已獲批為“中國(guó)醫(yī)藥城原料藥生產(chǎn)基地”、“省醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園”和“省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”。

    黃橋工業(yè)園區(qū)是“團(tuán)中央青年實(shí)訓(xùn)基地”、“省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”。去年銀杏節(jié)期間，又被中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定為“中國(guó)新型綠色纖維材料產(chǎn)業(yè)基地”。到目前，進(jìn)園企業(yè)125家，其中外資企業(yè)5家，初步形成了以紡織服裝、機(jī)械電子、樂(lè)器制造、新材料、新能源和二氧化碳開發(fā)利用為主導(dǎo)，物流倉(cāng)儲(chǔ)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)是江蘇省重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是“省高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和 “省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，形成從技術(shù)研發(fā)、種苗繁育、規(guī)模種植到精深加工、市場(chǎng)交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生態(tài)旅游、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    城東工業(yè)園區(qū)確定了工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)和園區(qū)服務(wù)中心“三區(qū)一中心”的園區(qū)布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展機(jī)械、電子、新材料和地方特色資源開發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造科技、環(huán)保型園區(qū)，已建成“省環(huán)保科技創(chuàng)業(yè)園”。

    【聲音•建議】

    劉榮華（市委常委、副市長(zhǎng)、虹橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記）：通過(guò)近幾年的發(fā)展，“一區(qū)四園”總體呈良好發(fā)展勢(shì)頭，正處在提升、跨越階段，建議市委、市政府進(jìn)一步動(dòng)員全市上下舉全市之力支持園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上再創(chuàng)新，在配套園區(qū)發(fā)展后勁上再加強(qiáng)，在各類要素的支持上再傾斜，推動(dòng)園區(qū)更好更快發(fā)展。

    吳伯元（市政協(xié)委員）：“一區(qū)四園”應(yīng)以特色為生命力，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，提升園區(qū)的投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。

    【聲音•展望】

    黃紅旗（副市長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、濱江鎮(zhèn)黨委書記）：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞“五年雙倍增”計(jì)劃，著力做好提升化工產(chǎn)業(yè)、集聚和擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三篇大文章，早日建成“千億園區(qū)”。

    孫群（黃橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記、黃橋鎮(zhèn)黨委副書記）：我們將以黃橋小城市建設(shè)為依托，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展汽摩船裝配套制造業(yè)、環(huán)保纖維特色產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)和木制品產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    顧剛（城東工業(yè)園區(qū)黨工委書記、姚王鎮(zhèn)黨委書記）：園區(qū)將采取“政策隨著項(xiàng)目走”的辦法，重點(diǎn)發(fā)展傳動(dòng)機(jī)電、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、輕工、新材料及具有地方特色資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打響省級(jí)環(huán)�？萍紕�(chuàng)業(yè)園的品牌。

    黃宗岳（農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)管委會(huì)主任）：園區(qū)將著力做好大項(xiàng)目推進(jìn)、大平臺(tái)建設(shè)、大帶動(dòng)示范“三大”文章，重點(diǎn)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)“五位一體”的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

    【評(píng)論】有特色才有生命力

    建設(shè)大園區(qū)，是市委、市政府實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”的主要路徑之一。近幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，“一區(qū)四園”已發(fā)展成為我市重大項(xiàng)目的承載區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、稅源經(jīng)濟(jì)的積蓄區(qū)和科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。

    市委書記張兆江在多個(gè)會(huì)議、多次調(diào)研中指出，全市上下必須堅(jiān)持“四大發(fā)展戰(zhàn)略”不動(dòng)搖，舉全市之力支持“一區(qū)四園”發(fā)展，并要求“一區(qū)四園”根據(jù)各自的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快集聚特色企業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、打響園區(qū)品牌。

    一個(gè)沒(méi)有特色的園區(qū)，是沒(méi)有生命力的園區(qū)。值得可喜的是，通過(guò)近幾年的努力，“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)特色明顯，分別摘得了國(guó)家和省級(jí)命名的各具產(chǎn)業(yè)特色的“金字招牌”。其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還成為“全球精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群基地”，黃橋工業(yè)園區(qū)成為“中國(guó)新型綠色纖維材料產(chǎn)業(yè)基地”。

    特色就是生命力，牌子就是競(jìng)爭(zhēng)力。“一區(qū)四園”要充分發(fā)揮各自金字招牌的品牌優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型，著力從偏重引資向引資、引技、引智融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，從規(guī)模數(shù)量的外延發(fā)展向質(zhì)量效益的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，從偏重依靠?jī)?yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向綜合服務(wù)功能提升轉(zhuǎn)型，從同質(zhì)化、低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向特色化、多層次布局轉(zhuǎn)型，努力把“一區(qū)四園”打造成新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑區(qū)、新型人才的集聚區(qū)、新的體制機(jī)制的示范區(qū)。